Аудит эффективности.Учебник
В учебнике раскрываются теоретические основы, содержание, функции, методы и принципы работы аудита эффективности. Освещаются общеметодологические и организационные вопросы. В учебник включены приложения, иллюстрирующие практическое применение аудита эффективности.
Предназначен для специалисто
Предназначен для специалисто
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ................................................................................... 3
От автора ........................................................................................ 7
Главы 1 - 2. Введение в аудит эффективности ........................... 10
Глава 3. Административно-юридические проблемы
реализации аудита эффективности. Стандарты и методики ..... 46
Глава 4. Выбор тем и объектов аудита эффективности.
Цели и масштаб аудита эффективности ....................................... 67
Главы 5 - 6. Основные этапы аудита эффективности ................ 85
Глава 7. Определение критериев для оценки
эффективности ................................................................................ 128
Глава 8. Информация, фактические данные и аудиторские
доказательства в аудите эффективности ...................................... 150
Глава 9. Риски в аудите эффективности ...................................... 170
Глава 10. Управление качеством аудита эффективности .......... 194
Приложение № 1. Примерные экзаменационные вопросы
по курсу "Аудит эффективности" ................................................. 208
Приложение № 2. Временные методические рекомендации по
планированию и проведению аудита эффективности
расходования государственных средств и использования
федеральной собственности (утверждены Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации, протокол от
13 апреля 2007 г. № 16К (534) ....................................................... 210
Приложение № 3. Методические рекомендации по оценке
существенности и рисков при проведении контрольного
мероприятия (утверждены Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации, протокол от 26 сентября 2008 г.
38К (615) .......................................................................................... 287
Приложение № 4. Стандарт финансового контроля
"Управление качеством контрольных мероприятий"
Аудит эффективности
602
(утвержден Коллегией Счетной палаты Российской
Федерации, протокол от 19 октября 2007 г. № 45К (563)........... 310
Приложение № 5. Отчет о результатах контрольного
мероприятия "Аудит эффективности межбюджетных
отношений бюджетов всех уровней, результативности
использования межбюджетных трансфертов и собственности
на примере Кировской и Ульяновской областей" ....................... 324
Приложение № 6. Отчет о результатах контрольного
мероприятия "Аудит эффективности управления и реализации
федеральной целевой программы "Юг России" ......................... 424
Приложение № 7. Отчет о результатах контрольного
мероприятия "Аудит эффективности использования средств,
направленных на развитие и финансовое обеспечение
наукоградов в 2006 - 2007 годах в городах Дубна, Реутов,
Жуковский, Фрязино Московской области" ................................ 506
Литература ..................................................................................... 597
Предисловие ................................................................................... 3
От автора ........................................................................................ 7
Главы 1 - 2. Введение в аудит эффективности ........................... 10
Глава 3. Административно-юридические проблемы
реализации аудита эффективности. Стандарты и методики ..... 46
Глава 4. Выбор тем и объектов аудита эффективности.
Цели и масштаб аудита эффективности ....................................... 67
Главы 5 - 6. Основные этапы аудита эффективности ................ 85
Глава 7. Определение критериев для оценки
эффективности ................................................................................ 128
Глава 8. Информация, фактические данные и аудиторские
доказательства в аудите эффективности ...................................... 150
Глава 9. Риски в аудите эффективности ...................................... 170
Глава 10. Управление качеством аудита эффективности .......... 194
Приложение № 1. Примерные экзаменационные вопросы
по курсу "Аудит эффективности" ................................................. 208
Приложение № 2. Временные методические рекомендации по
планированию и проведению аудита эффективности
расходования государственных средств и использования
федеральной собственности (утверждены Коллегией
Счетной палаты Российской Федерации, протокол от
13 апреля 2007 г. № 16К (534) ....................................................... 210
Приложение № 3. Методические рекомендации по оценке
существенности и рисков при проведении контрольного
мероприятия (утверждены Коллегией Счетной палаты
Российской Федерации, протокол от 26 сентября 2008 г.
38К (615) .......................................................................................... 287
Приложение № 4. Стандарт финансового контроля
"Управление качеством контрольных мероприятий"
Аудит эффективности
602
(утвержден Коллегией Счетной палаты Российской
Федерации, протокол от 19 октября 2007 г. № 45К (563)........... 310
Приложение № 5. Отчет о результатах контрольного
мероприятия "Аудит эффективности межбюджетных
отношений бюджетов всех уровней, результативности
использования межбюджетных трансфертов и собственности
на примере Кировской и Ульяновской областей" ....................... 324
Приложение № 6. Отчет о результатах контрольного
мероприятия "Аудит эффективности управления и реализации
федеральной целевой программы "Юг России" ......................... 424
Приложение № 7. Отчет о результатах контрольного
мероприятия "Аудит эффективности использования средств,
направленных на развитие и финансовое обеспечение
наукоградов в 2006 - 2007 годах в городах Дубна, Реутов,
Жуковский, Фрязино Московской области" ................................ 506
Литература ..................................................................................... 597
ПРЕДИСЛОВИЕ
Последние пять лет в практической деятельности Счетной палаты
Российской Федерации (далее - Счетная палата) и контрольносчетных
органов Российской Федерации (далее - КСО) применяется
аудит эффективности использования государственных средств, направленный
на установление эффективности, результативности и
экономичности финансово-хозяйственной деятельности государственных
органов, учреждений и организаций.
Целью настоящего учебника является предоставление возможности
читателю наиболее полно ознакомиться с важнейшими аспектами
аудита эффективности, раскрытыми на базе опыта, накопленного
Международной организацией высших органов финансового контроля
(ИНТОСАИ), и Счетной палатой.
Данная работа носит завершенный характер и достаточно подробно
отражает теоретические и практические аспекты в организации и
проведении этапов аудита эффективности. Изложение материала в
учебнике осуществляется с использованием нормативных документов,
принятых Международной организацией высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ) и ее региональными организациями:
Европейской организацией высших органов финансового контроля
(ЕВРОСАИ) и Азиатской организацией высших органов финансового
контроля (АЗОСАИ). Также в учебнике использованы материалы
со ссылками на международные и национальные стандарты,
регламентирующие вопросы организации и проведения аудита эффективности.
Аудит эффективности
4
Следует отметить, что ранее, в 2004 году, С.Н. Рябухиным была
подготовлена и издана монография "Аудит эффективности использования
государственных ресурсов", в которой впервые в отечественной
литературе были раскрыты особенности контроля за эффективным,
результативным и экономичным использованием государственных ресурсов
в форме аудита эффективности. В монографии уделялось большое
внимание процессу внедрения и использования аудита эффективности
государственных ресурсов, перспективам его развития в России.
В 2006 году автором был подготовлен курс лекций "Аудит эффективности
государственного сектора экономики", в котором достаточно
полно раскрыты общеметодические и организационные вопросы
аудита эффективности, рассмотрены основные методы и приемы работы
в процессе его реализации. Большое внимание уделено зарубежному
опыту контроля эффективности.
В 2007 году в своем диссертационном исследовании "Методология
аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной
собственности в современных условиях" С.Н. Рябухин
подробно проанализировал концептуальные основы активизации
Счетной палаты в обеспечении контроля за эффективностью использования
бюджетных ресурсов, регламентации аудита эффективности
в России, им были разработаны методологические основы аудита
эффективности использования государственной собственности, систематизированы
причины нарушений в сфере распоряжения государственной
собственностью и механизмы их возможной нейтрализации,
результаты которого используются в деятельности Счетной палаты.
Кроме того, при участии С.Н. Рябухина были разработаны и утверждены
на заседаниях Коллегии Счетной палаты методические
материалы по аудиту эффективности использования бюджетных
средств и государственной собственности в современных условиях
(протокол от 23 апреля 2004 г. № 13).
Коллегией Счетной палаты 16 февраля 2007 года рассмотрен проект
новой Методики проведения аудита эффективности использования
государственных средств (принята за основу Коллегией Счетной
5
Предисловие
палаты (протокол от 16 февраля 2007 г. № 7К), в котором учтены все
замечания и предложения аудитора С.Н. Рябухина, подготовленные
им с учетом результатов его диссертационного исследования.
Указанные работы и методические материалы использовались при
подготовке (переподготовке) инспекторского состава Счетной палаты.
В 2006 году под руководством автора проведены контрольные и
экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты, при планировании
и проведении которых использованы разработанные
С.Н. Рябухиным предложения по решению проблем планирования
аудита эффективности, подготовки заключений по аудиту эффективности
и выработке рекомендаций по их реализации, в частности:
"Аудит эффективности использования средств федерального и
регионального бюджетов, внебюджетных источников, выделенных
на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое
развитие Курильских островов Сахалинской области
(1994 - 2005 годы)" в администрации Сахалинской области, Министерстве
регионального развития Российской Федерации, Министерстве
экономического развития и торговли Российской Федерации";
"Аудит эффективности межбюджетных отношений бюджетов всех
уровней, результативности использования межбюджетных трансфертов
и собственности на примере Кировской и Ульяновской областей".
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
проведенных под руководством С.Н. Рябухина в 2005 - 2006 годах,
которые нашли отражение в данном учебнике, докладывались по
поручению Председателя Счетной палаты на заседаниях комитетов
и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации,
Научно-экспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации в 2005 - 2006 годах,
VII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской
Федерации (г. Красноярск, 2005 г.), Первом Всероссийском совещании
(конгрессе) по проблемам финансового контроля (Москва,
2006 г.). Ряд положений докладов С.Н.Рябухина, касающихся проблематики
его исследования, нашли отражение в итоговых докуАудит
эффективности
6
ментах комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской
Федерации.
В учебнике сделаны ссылки на все указанные материалы, а некоторые
из них (методики и материалы проверок) оформлены приложениями.
Несомненно, что учебник на сегодняшний день актуален, востребован
и представит интерес не только для студентов, обучающихся
экономическим специальностям, но и для специалистов в области
государственного и муниципального управления, государственных и
муниципальных финансов, руководителей организаций, преподавателей,
аспирантов.
Председатель
Счетной палаты
Российской Федерации
доктор юридических наук,
профессор С.В. Степашин
Последние пять лет в практической деятельности Счетной палаты
Российской Федерации (далее - Счетная палата) и контрольносчетных
органов Российской Федерации (далее - КСО) применяется
аудит эффективности использования государственных средств, направленный
на установление эффективности, результативности и
экономичности финансово-хозяйственной деятельности государственных
органов, учреждений и организаций.
Целью настоящего учебника является предоставление возможности
читателю наиболее полно ознакомиться с важнейшими аспектами
аудита эффективности, раскрытыми на базе опыта, накопленного
Международной организацией высших органов финансового контроля
(ИНТОСАИ), и Счетной палатой.
Данная работа носит завершенный характер и достаточно подробно
отражает теоретические и практические аспекты в организации и
проведении этапов аудита эффективности. Изложение материала в
учебнике осуществляется с использованием нормативных документов,
принятых Международной организацией высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ) и ее региональными организациями:
Европейской организацией высших органов финансового контроля
(ЕВРОСАИ) и Азиатской организацией высших органов финансового
контроля (АЗОСАИ). Также в учебнике использованы материалы
со ссылками на международные и национальные стандарты,
регламентирующие вопросы организации и проведения аудита эффективности.
Аудит эффективности
4
Следует отметить, что ранее, в 2004 году, С.Н. Рябухиным была
подготовлена и издана монография "Аудит эффективности использования
государственных ресурсов", в которой впервые в отечественной
литературе были раскрыты особенности контроля за эффективным,
результативным и экономичным использованием государственных ресурсов
в форме аудита эффективности. В монографии уделялось большое
внимание процессу внедрения и использования аудита эффективности
государственных ресурсов, перспективам его развития в России.
В 2006 году автором был подготовлен курс лекций "Аудит эффективности
государственного сектора экономики", в котором достаточно
полно раскрыты общеметодические и организационные вопросы
аудита эффективности, рассмотрены основные методы и приемы работы
в процессе его реализации. Большое внимание уделено зарубежному
опыту контроля эффективности.
В 2007 году в своем диссертационном исследовании "Методология
аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной
собственности в современных условиях" С.Н. Рябухин
подробно проанализировал концептуальные основы активизации
Счетной палаты в обеспечении контроля за эффективностью использования
бюджетных ресурсов, регламентации аудита эффективности
в России, им были разработаны методологические основы аудита
эффективности использования государственной собственности, систематизированы
причины нарушений в сфере распоряжения государственной
собственностью и механизмы их возможной нейтрализации,
результаты которого используются в деятельности Счетной палаты.
Кроме того, при участии С.Н. Рябухина были разработаны и утверждены
на заседаниях Коллегии Счетной палаты методические
материалы по аудиту эффективности использования бюджетных
средств и государственной собственности в современных условиях
(протокол от 23 апреля 2004 г. № 13).
Коллегией Счетной палаты 16 февраля 2007 года рассмотрен проект
новой Методики проведения аудита эффективности использования
государственных средств (принята за основу Коллегией Счетной
5
Предисловие
палаты (протокол от 16 февраля 2007 г. № 7К), в котором учтены все
замечания и предложения аудитора С.Н. Рябухина, подготовленные
им с учетом результатов его диссертационного исследования.
Указанные работы и методические материалы использовались при
подготовке (переподготовке) инспекторского состава Счетной палаты.
В 2006 году под руководством автора проведены контрольные и
экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты, при планировании
и проведении которых использованы разработанные
С.Н. Рябухиным предложения по решению проблем планирования
аудита эффективности, подготовки заключений по аудиту эффективности
и выработке рекомендаций по их реализации, в частности:
"Аудит эффективности использования средств федерального и
регионального бюджетов, внебюджетных источников, выделенных
на реализацию федеральной целевой программы "Социально-экономическое
развитие Курильских островов Сахалинской области
(1994 - 2005 годы)" в администрации Сахалинской области, Министерстве
регионального развития Российской Федерации, Министерстве
экономического развития и торговли Российской Федерации";
"Аудит эффективности межбюджетных отношений бюджетов всех
уровней, результативности использования межбюджетных трансфертов
и собственности на примере Кировской и Ульяновской областей".
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,
проведенных под руководством С.Н. Рябухина в 2005 - 2006 годах,
которые нашли отражение в данном учебнике, докладывались по
поручению Председателя Счетной палаты на заседаниях комитетов
и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации,
Научно-экспертном совете при Председателе Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации в 2005 - 2006 годах,
VII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской
Федерации (г. Красноярск, 2005 г.), Первом Всероссийском совещании
(конгрессе) по проблемам финансового контроля (Москва,
2006 г.). Ряд положений докладов С.Н.Рябухина, касающихся проблематики
его исследования, нашли отражение в итоговых докуАудит
эффективности
6
ментах комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской
Федерации.
В учебнике сделаны ссылки на все указанные материалы, а некоторые
из них (методики и материалы проверок) оформлены приложениями.
Несомненно, что учебник на сегодняшний день актуален, востребован
и представит интерес не только для студентов, обучающихся
экономическим специальностям, но и для специалистов в области
государственного и муниципального управления, государственных и
муниципальных финансов, руководителей организаций, преподавателей,
аспирантов.
Председатель
Счетной палаты
Российской Федерации
доктор юридических наук,
профессор С.В. Степашин
С этим товаром чаще всего покупают
-
Аудит эффективности проектов и...
370.00 руб.
