Дискуссии об экономической политике
Монография известного исследователя периода нэпа Юрия Голанда посвящена анализу того, как в начале 20-х годов прошлого века после окончания гражданской войны и перехода к новой экономической политике (нэпу) в разрушенной России удалось за три года подготовить и провести денежную реформу на основе со
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Глава 1. Основные черты экономической политики в период "военного коммунизма" 6
Глава 2. Переход к новой экономической политике и отказ от принципов "военного коммунизма" 14
2.1. Переход от продразверстки к продналогу 14
2.2. Отказ от идеи безденежного хозяйства 16
2.3. Расширение самостоятельности государственных предприятий 19
2.4. Объявление курса на развитие рыночных отношений 25
2.5. Появление открытого сопротивления развитию нэпа 27
Глава 3. Первые попытки оздоровления денежного обращения 33
3.1. Предложения денежной реформы Н. Кутлера и В. Тарновского 33
3.2. Обсуждение возможного сокращения государ- ственных расходов 39
3.3. Организация Госбанка 43
3.4. Выдвижение идеи параллельной валюты 46
3.5. Споры о возможном темпе эмиссии 53
Глава 4. Борьба с гиперинфляцией 61
4.1. Усилия по ограничению темпа эмиссии 61
4.2. Сокращение расходов на вузы и забастовка профессоров 71
4.3. Обсуждение финансовой политики на ХI съезде партии 75
4.4. Работа Госбанка в условиях гиперинфляции 79
4.5. Трудности на пути перехода промышленности на коммерческий расчет 86
4.6. Обострение финансового кризиса 94
4.7. Пересмотр бюджета 98
4.8. Прекращение гиперинфляции 120
Глава 5. Попытки добиться финансовой стабилизации без введения параллельной валюты 123
5.1. Нападки на политику Госбанка 123
5.2. Провал усилий Наркомфина по ограничению темпа эмиссии 133
5.3. Борьба за усиление сбора налогов 146
Глава 6. Подготовка к выпуску банкнот 151
6.1. Проекты создания эмиссионного банка с ино- странным капиталом 151
6.2. Дискуссии между сторонниками и противниками идеи параллельной валюты 153
6.3. Разработка и принятие декрета о выпуске банкнот 160
6.4. Наказ Госбанка о выпуске банковых билетов 165
6.5. Запрет на выпуск денежных суррогатов 167
Глава 7. Потерянный шанс: о привлечении иностранного капитала 170
7.1. Выдвижение идеи использования концессий и начало обсуждения концессионного договора с Уркартом 170
7.2. Идея временной реституции В. Ипатьева и его поездка за границу 174
7.3. Подготовка к конференции в Генуе 178
7.4. Генуэзская конференция 188
7.5. Конференция в Гааге 196
7.6. Дискуссия вокруг концессии Уркарта 202
7.7. Судьба идеи концессии после ухода Ленина 223
Глава 8. Проявление противоречий нэпа 236
8.1. Углубление материального неравенства 236
8.2. Кампания борьбы со взяточничеством 245
8.3. Различия в положении предприятий 259
8.4. Начало корректировки нэпа 262
Глава 9. Столкновение производственной и финансовой точек зрения 275
9.1. Обсуждение финансового плана на 1922/23 хозяйственный год 275
9.2. Споры об эффективности эмиссии 284
9.3. Г.Сокольников о "производственной точке зре- ния" и возражения его оппонентов 295
9.4. Сжатие кредитов Госбанка 301
9.5. Увеличение финансирования топливной промыш- ленности 310
9.6. Идея законодательного ограничения эмиссии 322
Глава 10. Проблемы регулирования рынка 325
10.1. Предложения Наркомфина по усилению финан- сового контроля 325
10.2. Дискуссия о регулировании цен 330
10.3. Споры о монополии внешней торговли 341
Глава 11. Поиск оптимальных форм организации про- мышленности на рыночных началах 352
11.1. Организация синдикатов и дискуссия об их функциях 352
11.2. Обсуждение положения о трестах 360
11.3. Работа комиссии по Донбассу 367
Глава 12. Власть и хозяйственники 372
12.1. Ставка на компетентных управленцев 372
12.2. Ухудшение отношения к хозяйственникам 377
12.3. Доклад В. Куйбышева о работе комиссии по пересмотру состава правлений трестов 382
12.4. Защита позиции хозяйственников Л. Красиным 391
12.5. Обвинения в адрес хозяйственников как винов- ников кризиса 396
Глава 13. Период мирного сосуществования червонца и совзнака 407
13.1. Меры по укреплению доверия к червонцу 407
13.2. Обсуждение финансовой политики на совеща- нии по крупной промышленности и съезде Советов 413
13.3. Отказ от жесткой бюджетной политики в феврале-марте 1923 г. 422
Глава 14. Налогообложение крестьян и ножницы цен 433
14.1. Появление обвинений в правом уклоне 433
14.2. Дискуссия о величине сельскохозяйственного налога 435
14.3. Обсуждение вопроса о хлебных ценах в Прези- диуме Госплана 438
14.4. Проблема ножниц цен 443
Глава 15. Попытки сохранить совзнак 448
15.1. Обоснование необходимости сократить бюджет- ные расходы 448
15.2 Появление идеи о бесперспективности сохране- ния совзнака 450
15.3. Обсуждение доклада о финансовом положении на заседании Совнаркома 457
15.4. Увеличение кредитования промышленности 461
15.5. Валютная политика как способ поддержания устойчивости червонца 464
15.6. Усилия по увеличению бюджетных доходов 471
15.7. Рост удельного веса червонцев и законодатель- ное ограничение совзнаков эмиссии 477
15.8. Возражения против механического сокращения бюджетных расходов 484
15.9. Споры о перспективах совзнака на июльском совещании по вопросам денежного обращения 489
Глава 16. Развитие кризисных явлений 493
16.1. Бурный рост эмиссии червонцев 493
16.2. Использование денежных суррогатов для по- крытия бюджетного дефицита 500
16.3. Превышение законодательного предела эмис- сии совзнаков и расхождение ножниц цен 506
16.4. Кризис сбыта и ухудшение финансового поло- жения кооперации и промышленности 509
16.5. Обострение внутриполитического положения 515
Глава 17. Дискуссия о причинах роста цен 521
17.1. Обсуждение на страницах прессы 521
17.2. Обсуждение причин кризиса в ВСНХ 531
17.3. Разбор причин возникновения ножниц цен на заседаниях Президиума Госплана 539
17.4. Оценка денежно-кредитной политики комиссией Наркомфина 545
17.5. Работа комиссии Политбюро по ножницам 549
17.6. Монополизм синдикатов как фактор кризиса 559
17.7. Сомнения в возможности функционирования государственных предприятий на рыночных принципах 564
Глава 18. Выход из кризиса и завершение денежной реформы 574
18.1. Рост спроса на промышленные товары 574
18.2. Усиление отрицательных последствий сохране- ния совзнака 576
18.3. Разработка плана завершающего этапа денеж- ной реформы 578
18.4. Рассмотрение проекта Наркомфина о выпуске казначейских билетов 583
18.5. Обсуждение основных положений денежной реформы 589
18.6. Споры о размерах банковской эмиссии 594
18.7. Практическая реализация принятого плана реформы 601
18.8. Появление валютной инфляции и ее преодо- ление 604
18.9. Причины успеха денежной реформы 610
Глава 19. Современные рыночные реформы в свете опыта денежной реформы 20-х годов 615
Предисловие 3
Глава 1. Основные черты экономической политики в период "военного коммунизма" 6
Глава 2. Переход к новой экономической политике и отказ от принципов "военного коммунизма" 14
2.1. Переход от продразверстки к продналогу 14
2.2. Отказ от идеи безденежного хозяйства 16
2.3. Расширение самостоятельности государственных предприятий 19
2.4. Объявление курса на развитие рыночных отношений 25
2.5. Появление открытого сопротивления развитию нэпа 27
Глава 3. Первые попытки оздоровления денежного обращения 33
3.1. Предложения денежной реформы Н. Кутлера и В. Тарновского 33
3.2. Обсуждение возможного сокращения государ- ственных расходов 39
3.3. Организация Госбанка 43
3.4. Выдвижение идеи параллельной валюты 46
3.5. Споры о возможном темпе эмиссии 53
Глава 4. Борьба с гиперинфляцией 61
4.1. Усилия по ограничению темпа эмиссии 61
4.2. Сокращение расходов на вузы и забастовка профессоров 71
4.3. Обсуждение финансовой политики на ХI съезде партии 75
4.4. Работа Госбанка в условиях гиперинфляции 79
4.5. Трудности на пути перехода промышленности на коммерческий расчет 86
4.6. Обострение финансового кризиса 94
4.7. Пересмотр бюджета 98
4.8. Прекращение гиперинфляции 120
Глава 5. Попытки добиться финансовой стабилизации без введения параллельной валюты 123
5.1. Нападки на политику Госбанка 123
5.2. Провал усилий Наркомфина по ограничению темпа эмиссии 133
5.3. Борьба за усиление сбора налогов 146
Глава 6. Подготовка к выпуску банкнот 151
6.1. Проекты создания эмиссионного банка с ино- странным капиталом 151
6.2. Дискуссии между сторонниками и противниками идеи параллельной валюты 153
6.3. Разработка и принятие декрета о выпуске банкнот 160
6.4. Наказ Госбанка о выпуске банковых билетов 165
6.5. Запрет на выпуск денежных суррогатов 167
Глава 7. Потерянный шанс: о привлечении иностранного капитала 170
7.1. Выдвижение идеи использования концессий и начало обсуждения концессионного договора с Уркартом 170
7.2. Идея временной реституции В. Ипатьева и его поездка за границу 174
7.3. Подготовка к конференции в Генуе 178
7.4. Генуэзская конференция 188
7.5. Конференция в Гааге 196
7.6. Дискуссия вокруг концессии Уркарта 202
7.7. Судьба идеи концессии после ухода Ленина 223
Глава 8. Проявление противоречий нэпа 236
8.1. Углубление материального неравенства 236
8.2. Кампания борьбы со взяточничеством 245
8.3. Различия в положении предприятий 259
8.4. Начало корректировки нэпа 262
Глава 9. Столкновение производственной и финансовой точек зрения 275
9.1. Обсуждение финансового плана на 1922/23 хозяйственный год 275
9.2. Споры об эффективности эмиссии 284
9.3. Г.Сокольников о "производственной точке зре- ния" и возражения его оппонентов 295
9.4. Сжатие кредитов Госбанка 301
9.5. Увеличение финансирования топливной промыш- ленности 310
9.6. Идея законодательного ограничения эмиссии 322
Глава 10. Проблемы регулирования рынка 325
10.1. Предложения Наркомфина по усилению финан- сового контроля 325
10.2. Дискуссия о регулировании цен 330
10.3. Споры о монополии внешней торговли 341
Глава 11. Поиск оптимальных форм организации про- мышленности на рыночных началах 352
11.1. Организация синдикатов и дискуссия об их функциях 352
11.2. Обсуждение положения о трестах 360
11.3. Работа комиссии по Донбассу 367
Глава 12. Власть и хозяйственники 372
12.1. Ставка на компетентных управленцев 372
12.2. Ухудшение отношения к хозяйственникам 377
12.3. Доклад В. Куйбышева о работе комиссии по пересмотру состава правлений трестов 382
12.4. Защита позиции хозяйственников Л. Красиным 391
12.5. Обвинения в адрес хозяйственников как винов- ников кризиса 396
Глава 13. Период мирного сосуществования червонца и совзнака 407
13.1. Меры по укреплению доверия к червонцу 407
13.2. Обсуждение финансовой политики на совеща- нии по крупной промышленности и съезде Советов 413
13.3. Отказ от жесткой бюджетной политики в феврале-марте 1923 г. 422
Глава 14. Налогообложение крестьян и ножницы цен 433
14.1. Появление обвинений в правом уклоне 433
14.2. Дискуссия о величине сельскохозяйственного налога 435
14.3. Обсуждение вопроса о хлебных ценах в Прези- диуме Госплана 438
14.4. Проблема ножниц цен 443
Глава 15. Попытки сохранить совзнак 448
15.1. Обоснование необходимости сократить бюджет- ные расходы 448
15.2 Появление идеи о бесперспективности сохране- ния совзнака 450
15.3. Обсуждение доклада о финансовом положении на заседании Совнаркома 457
15.4. Увеличение кредитования промышленности 461
15.5. Валютная политика как способ поддержания устойчивости червонца 464
15.6. Усилия по увеличению бюджетных доходов 471
15.7. Рост удельного веса червонцев и законодатель- ное ограничение совзнаков эмиссии 477
15.8. Возражения против механического сокращения бюджетных расходов 484
15.9. Споры о перспективах совзнака на июльском совещании по вопросам денежного обращения 489
Глава 16. Развитие кризисных явлений 493
16.1. Бурный рост эмиссии червонцев 493
16.2. Использование денежных суррогатов для по- крытия бюджетного дефицита 500
16.3. Превышение законодательного предела эмис- сии совзнаков и расхождение ножниц цен 506
16.4. Кризис сбыта и ухудшение финансового поло- жения кооперации и промышленности 509
16.5. Обострение внутриполитического положения 515
Глава 17. Дискуссия о причинах роста цен 521
17.1. Обсуждение на страницах прессы 521
17.2. Обсуждение причин кризиса в ВСНХ 531
17.3. Разбор причин возникновения ножниц цен на заседаниях Президиума Госплана 539
17.4. Оценка денежно-кредитной политики комиссией Наркомфина 545
17.5. Работа комиссии Политбюро по ножницам 549
17.6. Монополизм синдикатов как фактор кризиса 559
17.7. Сомнения в возможности функционирования государственных предприятий на рыночных принципах 564
Глава 18. Выход из кризиса и завершение денежной реформы 574
18.1. Рост спроса на промышленные товары 574
18.2. Усиление отрицательных последствий сохране- ния совзнака 576
18.3. Разработка плана завершающего этапа денеж- ной реформы 578
18.4. Рассмотрение проекта Наркомфина о выпуске казначейских билетов 583
18.5. Обсуждение основных положений денежной реформы 589
18.6. Споры о размерах банковской эмиссии 594
18.7. Практическая реализация принятого плана реформы 601
18.8. Появление валютной инфляции и ее преодо- ление 604
18.9. Причины успеха денежной реформы 610
Глава 19. Современные рыночные реформы в свете опыта денежной реформы 20-х годов 615
ПРЕДИСЛОВИЕ
Уже почти 15 лет в нашей стране продолжаются рыночные реформы, но снизить инфляцию до приемлемой величины пока не удалось, она сохраняется на уровне двузначной цифры в годовом исчислении. А ведь был в истории России пример успешной финансовой стабилизации в несравненно более тяжелых условиях. В начале 20-х годов, после окончания гражданской войны и перехода к новой экономической политике (нэпу), в разрушенной стране удалось за 3 года подготовить и провести денежную реформу на основе сочетания рыночных методов и государственного регулирования. Страна получила стабильную денежную единицу - червонец, с устойчивым курсом по отношению к ведущим иностранным валютам.
Изучение того, с помощью каких методов была выполнена эта задача, представляет несомненный теоретический и практический интерес и может облегчить решение современных проблем. Моя первая статья об опыте денежной реформы была опубликована в начале 90-х годов. Начавшиеся в 1992 г. рыночные реформы породили высокую инфляцию и выдвинули на первый план необходимость поиска путей достижения финансовой стабилизации. Это побудило меня заняться более глубоким исследованием всего комплекса проблем, которые были связаны с проведением денежной реформы в 20-е годы.
Денежная реформа, понимаемая в широком смысле этого слова, отнюдь не сводилась к оригинальной идее использования параллельной валюты, т.е. к одновременному сосуществованию относительно стабильного червонца и падающего совзнака, что продолжалось примерно полтора года. Для ее успеха потребовалось также оживить производство, увеличить товарооборот, повысить эффективность всего народного хозяйства с тем, чтобы снизить бюджетный дефицит и ограничить денежную эмиссию для его покрытия. Таким образом, изучение опыта денежной реформы подразумевает исследование экономической политики за весь ее период, начиная от перехода к нэпу, когда впервые стали обсуждать различные пути оздоровления денежного обращения.
Речь идет не о простом заимствовании из прошлого готовых решений. Важнее выяснить, как к ним приходили. С точки зрения использования исторического опыта изучение процесса выработки решений имеет первостепенное значение. Экономический курс в те годы определялся в условиях постоянных хозяйственных трудностей и острых дискуссий между приверженцами принципиально разных взглядов, которые проходили как публично, так и негласно, в коридорах власти. В центре внимания этих споров были такие коренные проблемы, как сочетание производственных и финансовых задач, развитие рыночных отношений и регулирование рынка, допустимые размеры бюджетных расходов и эмиссии, причины роста цен, условия привлечения иностранного капитала. Только воссоздав картину экономической жизни того периода в ее динамике, можно найти закономерности переходной экономики и процесса финансовой стабилизации, которые могут быть использованы и в наше время.
В период нэпа вышло немало публикаций, посвященных денежной реформе. Среди них выделялась фундаментальная монография начальника Валютного управления Наркомата финансов Л. Юровского "Денежная политика Советской власти (1917-1927)", изданная впервые в 1928 г. (Она была переиздана в 1996 г. с моей вводной статьей.) При всей ценности этой работы она не могла по понятным причинам освещать разногласия в правящих кругах того времени, да и не ставил автор себе целью подробно излагать проблемы, непосредственно не связанные с денежной политикой.
Для решения поставленных задач были исследованы архивные документы Совнаркома, Совета труда и обороны, Госплана, ВСНХ, Наркомфина, Госбанка, а также ЦК компартии. Кроме того, широко привлекалась экономическая периодика. Все эти источники дали возможность отслеживать текущие изменения ситуации. В работе использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива политической истории (РГАСПИ).
Это трудоемкое многолетнее исследование было начато в 1996 г. Его проведение и написание монографии стало возможным благодаря финансовой поддержке Центрального банка РФ в 1996-1998 гг. и Сбербанка РФ в 2003-2005 гг., за что я им искренне благодарен. Особую признательность я хочу выразить бывшему первому заместителю Центрального банка РФ С.В. Алексашенко и президенту Сбербанка РФ А.И. Казьмину.
Уже почти 15 лет в нашей стране продолжаются рыночные реформы, но снизить инфляцию до приемлемой величины пока не удалось, она сохраняется на уровне двузначной цифры в годовом исчислении. А ведь был в истории России пример успешной финансовой стабилизации в несравненно более тяжелых условиях. В начале 20-х годов, после окончания гражданской войны и перехода к новой экономической политике (нэпу), в разрушенной стране удалось за 3 года подготовить и провести денежную реформу на основе сочетания рыночных методов и государственного регулирования. Страна получила стабильную денежную единицу - червонец, с устойчивым курсом по отношению к ведущим иностранным валютам.
Изучение того, с помощью каких методов была выполнена эта задача, представляет несомненный теоретический и практический интерес и может облегчить решение современных проблем. Моя первая статья об опыте денежной реформы была опубликована в начале 90-х годов. Начавшиеся в 1992 г. рыночные реформы породили высокую инфляцию и выдвинули на первый план необходимость поиска путей достижения финансовой стабилизации. Это побудило меня заняться более глубоким исследованием всего комплекса проблем, которые были связаны с проведением денежной реформы в 20-е годы.
Денежная реформа, понимаемая в широком смысле этого слова, отнюдь не сводилась к оригинальной идее использования параллельной валюты, т.е. к одновременному сосуществованию относительно стабильного червонца и падающего совзнака, что продолжалось примерно полтора года. Для ее успеха потребовалось также оживить производство, увеличить товарооборот, повысить эффективность всего народного хозяйства с тем, чтобы снизить бюджетный дефицит и ограничить денежную эмиссию для его покрытия. Таким образом, изучение опыта денежной реформы подразумевает исследование экономической политики за весь ее период, начиная от перехода к нэпу, когда впервые стали обсуждать различные пути оздоровления денежного обращения.
Речь идет не о простом заимствовании из прошлого готовых решений. Важнее выяснить, как к ним приходили. С точки зрения использования исторического опыта изучение процесса выработки решений имеет первостепенное значение. Экономический курс в те годы определялся в условиях постоянных хозяйственных трудностей и острых дискуссий между приверженцами принципиально разных взглядов, которые проходили как публично, так и негласно, в коридорах власти. В центре внимания этих споров были такие коренные проблемы, как сочетание производственных и финансовых задач, развитие рыночных отношений и регулирование рынка, допустимые размеры бюджетных расходов и эмиссии, причины роста цен, условия привлечения иностранного капитала. Только воссоздав картину экономической жизни того периода в ее динамике, можно найти закономерности переходной экономики и процесса финансовой стабилизации, которые могут быть использованы и в наше время.
В период нэпа вышло немало публикаций, посвященных денежной реформе. Среди них выделялась фундаментальная монография начальника Валютного управления Наркомата финансов Л. Юровского "Денежная политика Советской власти (1917-1927)", изданная впервые в 1928 г. (Она была переиздана в 1996 г. с моей вводной статьей.) При всей ценности этой работы она не могла по понятным причинам освещать разногласия в правящих кругах того времени, да и не ставил автор себе целью подробно излагать проблемы, непосредственно не связанные с денежной политикой.
Для решения поставленных задач были исследованы архивные документы Совнаркома, Совета труда и обороны, Госплана, ВСНХ, Наркомфина, Госбанка, а также ЦК компартии. Кроме того, широко привлекалась экономическая периодика. Все эти источники дали возможность отслеживать текущие изменения ситуации. В работе использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива политической истории (РГАСПИ).
Это трудоемкое многолетнее исследование было начато в 1996 г. Его проведение и написание монографии стало возможным благодаря финансовой поддержке Центрального банка РФ в 1996-1998 гг. и Сбербанка РФ в 2003-2005 гг., за что я им искренне благодарен. Особую признательность я хочу выразить бывшему первому заместителю Центрального банка РФ С.В. Алексашенко и президенту Сбербанка РФ А.И. Казьмину.
