Государство и экономика. Власть и бизнес
Раскрываются основополагающие принципы, механизмы и особенности взаимодействия государства и экономической системы, власти и предпринимательства, основополагающие тенденции, процессы, модели и векторы развития современной российской экономики, рассматриваемой, в свою очередь, как интегральная часть
Введение
Глава 1. Государство и власть: сущностные характеристики и основные функции
Государство как главный субъект политической власти
Власть как основополагающий институт государства
Сущностные характеристики государства
Государство как единый и целостный организм
Понятие управления
Основополагающие принципы управляющей системы
Система государственно-административного управления
Человеческий фактор в системе управления
Механизм принятия решений
Проблема реформирования государственно-административного управления
Глава 2. Экономическая система
Общая характеристика экономической системы
Структурные составляющие экономической системы
Традиционная экономическая система
Рыночная экономическая система
Принципы функционирования рыночной экономики
Конкуренция как ключевой принцип рыночной экономики
Смешанная экономическая система
От экономики индустриального типа к постиндустриальной экономике
Новая экономическая система
Централизованно плановая или командно-административная экономическая система
Экономическая власть: сущностные характеристики
Глава 3. Предпринимательство
Основные направления и особенности формирования предпринимательства
Отцы - основатели теории предпринимательства
Сущностные характеристики предпринимательства
Формирование основ предпринимательства в России
Субъекты предпринимательства
Основные типы предпринимательской деятельности
Основные функции предпринимательства
Место и роль малого предпринимательства в рыночной экономике
Крупное корпоративное предпринимательство
Государственное предпринимательство
Глава 4. Взаимосвязь и взаимозависимость государства и экономики
Единство государственно-политической и экономической систем
Поиск корпорациями точек соприкосновения с государственными органами
Формы взаимодействия между государством и предпринимательством
Институт лоббизма: сущность и формы
Коррупция в системе взаимодействия государства и бизнеса
Роль и место заинтересованных групп в социальной и экономической системе
Комитеты политического действия
Корпоративизм
Трипартизм как важнейший механизм социального партнерства
Глава 5. Важнейшие функции государства в сфере экономики
Факторы, определяющие необходимость вмешательства государства в экономику
Особенности вмешательства государства в экономику в период свободно-предпринимательского капитализма
Второй этап эволюции взаимоотношений государства и экономики
Государство как гарант обеспечения условий для предпринимательской деятельности
Основные направления государственного регулирования экономики
Государство - гарант обеспечения конкурентной среды
Нормативно-правовые аспекты государственного регулирования
Основные направления поддержки государством бизнеса
Роль государства в условиях кризисов и рисков для предпринимательской деятельности
Глава 6. Основополагающие функции государства в переходной экономике (на примере Российской Федерации)
Значение сильного государства для обеспечения здоровья экономики
Классификация функций государства в переходной экономике
Разгосударствление и приватизация как основополагающая системоформирующая функция
Основные субъекты взаимодействия в переходный период
Функция формирования конкурентной среды
Функция формирования "правил игры"
Приоритеты структурной политики государства
Функции поддержания предпринимательства
Роль государства в создании и сохранении благоприятного инвестиционного климата
Роль государства в подготовке кадров предпринимателей и экономистов
Проблема соотношения федерального центра и регионов
Глава 7. Социальное рыночное хозяйство и государство благосостояния
Сущность и основные составляющие социальной инфраструктуры
Важнейшие признаки и структурные составляющие социального рыночного хозяйства
Теория и практика государства благосостояния.
Тенденции к переоценке роли государства благосостояния.
Социальная ответственность бизнеса
Глава 8. Новые тенденции в развитии взаимоотношений государства и экономики
Особенности развития мировой экономики в свете информационно-телекоммуникационной революции
Влияние новых технологий на роль государства в экономике
Заключение
Именной указатель
Предметный указатель
Глава 1. Государство и власть: сущностные характеристики и основные функции
Государство как главный субъект политической власти
Власть как основополагающий институт государства
Сущностные характеристики государства
Государство как единый и целостный организм
Понятие управления
Основополагающие принципы управляющей системы
Система государственно-административного управления
Человеческий фактор в системе управления
Механизм принятия решений
Проблема реформирования государственно-административного управления
Глава 2. Экономическая система
Общая характеристика экономической системы
Структурные составляющие экономической системы
Традиционная экономическая система
Рыночная экономическая система
Принципы функционирования рыночной экономики
Конкуренция как ключевой принцип рыночной экономики
Смешанная экономическая система
От экономики индустриального типа к постиндустриальной экономике
Новая экономическая система
Централизованно плановая или командно-административная экономическая система
Экономическая власть: сущностные характеристики
Глава 3. Предпринимательство
Основные направления и особенности формирования предпринимательства
Отцы - основатели теории предпринимательства
Сущностные характеристики предпринимательства
Формирование основ предпринимательства в России
Субъекты предпринимательства
Основные типы предпринимательской деятельности
Основные функции предпринимательства
Место и роль малого предпринимательства в рыночной экономике
Крупное корпоративное предпринимательство
Государственное предпринимательство
Глава 4. Взаимосвязь и взаимозависимость государства и экономики
Единство государственно-политической и экономической систем
Поиск корпорациями точек соприкосновения с государственными органами
Формы взаимодействия между государством и предпринимательством
Институт лоббизма: сущность и формы
Коррупция в системе взаимодействия государства и бизнеса
Роль и место заинтересованных групп в социальной и экономической системе
Комитеты политического действия
Корпоративизм
Трипартизм как важнейший механизм социального партнерства
Глава 5. Важнейшие функции государства в сфере экономики
Факторы, определяющие необходимость вмешательства государства в экономику
Особенности вмешательства государства в экономику в период свободно-предпринимательского капитализма
Второй этап эволюции взаимоотношений государства и экономики
Государство как гарант обеспечения условий для предпринимательской деятельности
Основные направления государственного регулирования экономики
Государство - гарант обеспечения конкурентной среды
Нормативно-правовые аспекты государственного регулирования
Основные направления поддержки государством бизнеса
Роль государства в условиях кризисов и рисков для предпринимательской деятельности
Глава 6. Основополагающие функции государства в переходной экономике (на примере Российской Федерации)
Значение сильного государства для обеспечения здоровья экономики
Классификация функций государства в переходной экономике
Разгосударствление и приватизация как основополагающая системоформирующая функция
Основные субъекты взаимодействия в переходный период
Функция формирования конкурентной среды
Функция формирования "правил игры"
Приоритеты структурной политики государства
Функции поддержания предпринимательства
Роль государства в создании и сохранении благоприятного инвестиционного климата
Роль государства в подготовке кадров предпринимателей и экономистов
Проблема соотношения федерального центра и регионов
Глава 7. Социальное рыночное хозяйство и государство благосостояния
Сущность и основные составляющие социальной инфраструктуры
Важнейшие признаки и структурные составляющие социального рыночного хозяйства
Теория и практика государства благосостояния.
Тенденции к переоценке роли государства благосостояния.
Социальная ответственность бизнеса
Глава 8. Новые тенденции в развитии взаимоотношений государства и экономики
Особенности развития мировой экономики в свете информационно-телекоммуникационной революции
Влияние новых технологий на роль государства в экономике
Заключение
Именной указатель
Предметный указатель
В современном мире социально-политические факторы, особенно государственное регулирование, стали общепризнанным и необходимым условием жизнеспособности и эффективного функционирования экономической системы. Тем не менее само выражение "государственное регулирование" продолжает вызывать ожесточенные споры и дискуссии. Причем при любых попытках разобраться в этой сложной проблеме возникает множество вопросов относительно роли государства в сфере экономики: Как государство влияет на экономику? Почему одни виды экономической деятельности свойственны государственному сектору, а другие - частному? Не берет ли на себя государство слишком больших функций по вмешательству в экономику? Могло ли оно действовать лучше? и т.д. Перечисленные и иные вопросы были предметом политических, философских и экономических дискуссий на протяжении столетий.
Эти и связанные с ними вопросы приобретали все более растущую актуальность в течение всего Нового времени по мере постепенного усложнения организации и структуры общественно-политических систем, разграничения государства и общества, социального, экономического, политического и духовного сфер как самостоятельных, хотя и теснейшим образом взаимосвязанных элементов единого человеческого социума. Интерес к этой проблеме не затихал на протяжении всего ХХ в., особенно в контексте далеко идущих изменений в системе взаимоотношений государства и общества, места и роли государства в управлении и регулировании социальных и экономических процессов.
Дискуссии и споры не окончены и в наши дни. Одни рассматривают любое ослабление государственного регулирования как прямой путь к анархии стихийных рыночных сил и, соответственно, к распаду самой российской государственности, а другие в свою очередь рассматривают переход к рынку при одновременном максимальном сокращении регулирующей роли государства как единственное средство спасения России. Разумеется, одинаково неправы сторонники обеих точек зрения, поскольку истина лежит где-то в середине между этими двумя крайними полюсами.
Как будет показано по ходу исследования, рынок, представленный самому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать сами основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существование и государства, и экономической системы. Рынок сам по себе не способен создать и поддерживать сколько-нибудь устойчивую инфраструктуру экономической системы. В этом плане во всех индустриально развитых странах государство играло и продолжает играть существенную роль.
Исследователь, стремящийся систематизировать или упорядочить и, соответственно, анализировать социальные и экономические факты и события, выбирает из них прежде всего те, которые в данный момент наиболее приоритетны. Этот выбор зачастую может быть лишь случайным. Тем не менее исследователь не может не осознавать тот факт, что любое социальное событие или любой социальный факт представляет собой связь явлений. Они имеют множество аспектов. В зависимости от обстоятельств нас могут интересовать, например его политические, экологические, демографические и, наконец, экономические аспекты. Или, иначе говоря, любой социальный факт, взятый в "чистом" виде, представляет собой абстракцию, лишенную конкретности, и, чтобы более или менее правильно понять его важнейшие параметры, его необходимо поставить в общий контекст с множеством других социальных и иных факторов и событий. И это естественно, если учесть, что социальные факты в отдельности или в совокупности являются результатами человеческой деятельности. Это в
равной мере верно и применительно к экономической составляющей человеческой деятельности.
В данном смысле экономическая наука по сути мало чем отличается от какой-либо другой социальной или гуманитарной науки. Главное и единственное отличие состоит в том, что здесь мы имеем дело с всеобщими формами экономических явлений, закономерностями их функционирования и развития, или, иначе говоря, мы берем эти факты и явления в качестве главного объекта изучения. Но для правильного их понимания необходимо установить комплекс связей, существующих между экономическими фактами и их неэкономическими аспектами.
Среди этих факторов центральное место занимает взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики, которые приобретают особую значимость и актуальность в периоды радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований. Об этом свидетельствует, например, опыт так называемых новых индустриальных стран, где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошли при самом активном участии и поддержке государства.
Современная рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Более того, такой механизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитого демократического общества. Свое практическое воплощение это взаимодействие, как будет показано в предлагаемой монографии, находит в самых различных формах и направлениях. Опыт всех индустриально развитых стран показывает, что ныне действующая система взаимоотношений между экономической системой и государством прошла длительный и сложный путь становления и развития. Если на начальной стадии формирования частнопредпринимательской капиталистической системы хозяйствования главную свою задачу зарождавшийся предпринимательский класс усматривал в освобождении от жесткой опеки государства, утверждении принципов свободной конкуренции и свободного рынка, то на протяжении всего ХХ в. имела место тенденция к постоянному расширению регулирующей и контролирующей роли государства в социал
ьной и экономической сферах. Фактом, интегрально присущим современному высокоорганизованному обществу, стало то, что экономика и государство не отрицают, а дополняют друг друга.
Осознание и оценка этого факта имеют немаловажное значение для России, поскольку происходящие здесь фундаментальные преобразования в экономической и политической сферах общества императивно ставят на повестку дня вопрос о необходимости всестороннего исследования основных принципов, форм, путей, векторов и тенденций развития взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Особую значимость и актуальность этой проблеме придает тот факт, что в настоящее время в России практика такого рода узаконенного взаимодействия и разрешения возникающих перед обществом проблем находится в процессе формирования, что, естественно, самым непосредственным образом сказывается на характере и темпах реализации экономических, социальных и политических реформ отечественной экономики. Отсутствие опыта, а также многочисленные трудности и неудачи, встречающиеся на этом пути, сопровождаются нарушениями государственными чиновниками и предпринимательскими структурами правовых и законодател
ьных норм, что ведет к криминализации экономики, проникновению коррупции на все уровни государственной власти и управления.
Более того, обнаруживается, что неудачи реформ в политической сфере связаны с отсутствием соответствующей социальной и экономической инфраструктуры, а экономические реформы в свою очередь тормозятся отсутствием эффективных рычагов государственного стимулирования роста экономики. Со всей очевидностью обнаруживается, что экономика не может сколько-нибудь эффективно функционировать и стать жизнеспособной без государства, а государство в свою очередь немыслимо без экономической системы. Они нуждаются друг в друге и дополняют друг друга. В этом смысле государство и экономическая система составляют две стороны одной и той же медали.
Поиски правильных ответов на множество возникающих в данной связи вопросов имеют ключевое значение для выявления основных векторов общественно-исторического развития России. Без добротных, убедительных, научно обоснованных теоретических и прикладных разработок решение этих задач представляется невозможным. Это обусловливает необходимость всестороннего исследования отношений, складывающихся в переходный период между государством и бизнесом, властными и предпринимательскими структурами, государственными учреждениями и отдельными предпринимателями, работодателями и наемными работниками, а также разработок конкретных практических рекомендаций по формированию эффективного механизма принятия решений по широкому комплексу социально-экономических и политических проблем.
Нельзя сказать, что в отечественной научной литературе эта проблема совершенно не затрагивается. Более того, в последние годы проблема предпринимательства получила достаточно широкое отражение. Отдельные научные публикации посвящены исследованию сущности и содержания феномена предпринимательства, его генезиса, характеристике преимуществ малого и крупного бизнеса, форм и методов государственной их поддержки. В работах многих авторов обосновывается необходимость государственного регулирования экономических и социальных процессов в условиях переходной экономики, формирования институциональных основ ее социальной ориентации. Имеются также отдельные исследования, в которых затрагиваются те или иные аспекты государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях, самоорганизации современного российского предпринимательства и практики его лоббистской деятельности.
Эти и связанные с ними вопросы приобретали все более растущую актуальность в течение всего Нового времени по мере постепенного усложнения организации и структуры общественно-политических систем, разграничения государства и общества, социального, экономического, политического и духовного сфер как самостоятельных, хотя и теснейшим образом взаимосвязанных элементов единого человеческого социума. Интерес к этой проблеме не затихал на протяжении всего ХХ в., особенно в контексте далеко идущих изменений в системе взаимоотношений государства и общества, места и роли государства в управлении и регулировании социальных и экономических процессов.
Дискуссии и споры не окончены и в наши дни. Одни рассматривают любое ослабление государственного регулирования как прямой путь к анархии стихийных рыночных сил и, соответственно, к распаду самой российской государственности, а другие в свою очередь рассматривают переход к рынку при одновременном максимальном сокращении регулирующей роли государства как единственное средство спасения России. Разумеется, одинаково неправы сторонники обеих точек зрения, поскольку истина лежит где-то в середине между этими двумя крайними полюсами.
Как будет показано по ходу исследования, рынок, представленный самому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать сами основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существование и государства, и экономической системы. Рынок сам по себе не способен создать и поддерживать сколько-нибудь устойчивую инфраструктуру экономической системы. В этом плане во всех индустриально развитых странах государство играло и продолжает играть существенную роль.
Исследователь, стремящийся систематизировать или упорядочить и, соответственно, анализировать социальные и экономические факты и события, выбирает из них прежде всего те, которые в данный момент наиболее приоритетны. Этот выбор зачастую может быть лишь случайным. Тем не менее исследователь не может не осознавать тот факт, что любое социальное событие или любой социальный факт представляет собой связь явлений. Они имеют множество аспектов. В зависимости от обстоятельств нас могут интересовать, например его политические, экологические, демографические и, наконец, экономические аспекты. Или, иначе говоря, любой социальный факт, взятый в "чистом" виде, представляет собой абстракцию, лишенную конкретности, и, чтобы более или менее правильно понять его важнейшие параметры, его необходимо поставить в общий контекст с множеством других социальных и иных факторов и событий. И это естественно, если учесть, что социальные факты в отдельности или в совокупности являются результатами человеческой деятельности. Это в
равной мере верно и применительно к экономической составляющей человеческой деятельности.
В данном смысле экономическая наука по сути мало чем отличается от какой-либо другой социальной или гуманитарной науки. Главное и единственное отличие состоит в том, что здесь мы имеем дело с всеобщими формами экономических явлений, закономерностями их функционирования и развития, или, иначе говоря, мы берем эти факты и явления в качестве главного объекта изучения. Но для правильного их понимания необходимо установить комплекс связей, существующих между экономическими фактами и их неэкономическими аспектами.
Среди этих факторов центральное место занимает взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики, которые приобретают особую значимость и актуальность в периоды радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований. Об этом свидетельствует, например, опыт так называемых новых индустриальных стран, где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошли при самом активном участии и поддержке государства.
Современная рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Более того, такой механизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитого демократического общества. Свое практическое воплощение это взаимодействие, как будет показано в предлагаемой монографии, находит в самых различных формах и направлениях. Опыт всех индустриально развитых стран показывает, что ныне действующая система взаимоотношений между экономической системой и государством прошла длительный и сложный путь становления и развития. Если на начальной стадии формирования частнопредпринимательской капиталистической системы хозяйствования главную свою задачу зарождавшийся предпринимательский класс усматривал в освобождении от жесткой опеки государства, утверждении принципов свободной конкуренции и свободного рынка, то на протяжении всего ХХ в. имела место тенденция к постоянному расширению регулирующей и контролирующей роли государства в социал
ьной и экономической сферах. Фактом, интегрально присущим современному высокоорганизованному обществу, стало то, что экономика и государство не отрицают, а дополняют друг друга.
Осознание и оценка этого факта имеют немаловажное значение для России, поскольку происходящие здесь фундаментальные преобразования в экономической и политической сферах общества императивно ставят на повестку дня вопрос о необходимости всестороннего исследования основных принципов, форм, путей, векторов и тенденций развития взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Особую значимость и актуальность этой проблеме придает тот факт, что в настоящее время в России практика такого рода узаконенного взаимодействия и разрешения возникающих перед обществом проблем находится в процессе формирования, что, естественно, самым непосредственным образом сказывается на характере и темпах реализации экономических, социальных и политических реформ отечественной экономики. Отсутствие опыта, а также многочисленные трудности и неудачи, встречающиеся на этом пути, сопровождаются нарушениями государственными чиновниками и предпринимательскими структурами правовых и законодател
ьных норм, что ведет к криминализации экономики, проникновению коррупции на все уровни государственной власти и управления.
Более того, обнаруживается, что неудачи реформ в политической сфере связаны с отсутствием соответствующей социальной и экономической инфраструктуры, а экономические реформы в свою очередь тормозятся отсутствием эффективных рычагов государственного стимулирования роста экономики. Со всей очевидностью обнаруживается, что экономика не может сколько-нибудь эффективно функционировать и стать жизнеспособной без государства, а государство в свою очередь немыслимо без экономической системы. Они нуждаются друг в друге и дополняют друг друга. В этом смысле государство и экономическая система составляют две стороны одной и той же медали.
Поиски правильных ответов на множество возникающих в данной связи вопросов имеют ключевое значение для выявления основных векторов общественно-исторического развития России. Без добротных, убедительных, научно обоснованных теоретических и прикладных разработок решение этих задач представляется невозможным. Это обусловливает необходимость всестороннего исследования отношений, складывающихся в переходный период между государством и бизнесом, властными и предпринимательскими структурами, государственными учреждениями и отдельными предпринимателями, работодателями и наемными работниками, а также разработок конкретных практических рекомендаций по формированию эффективного механизма принятия решений по широкому комплексу социально-экономических и политических проблем.
Нельзя сказать, что в отечественной научной литературе эта проблема совершенно не затрагивается. Более того, в последние годы проблема предпринимательства получила достаточно широкое отражение. Отдельные научные публикации посвящены исследованию сущности и содержания феномена предпринимательства, его генезиса, характеристике преимуществ малого и крупного бизнеса, форм и методов государственной их поддержки. В работах многих авторов обосновывается необходимость государственного регулирования экономических и социальных процессов в условиях переходной экономики, формирования институциональных основ ее социальной ориентации. Имеются также отдельные исследования, в которых затрагиваются те или иные аспекты государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях, самоорганизации современного российского предпринимательства и практики его лоббистской деятельности.
