Основы экономики столичного мегаполиса
Монография посвящена проблемам комплексного развития столичного мегаполиса и включает широкий спектр вопросов от формирования систем управления крупным городом до участия г. Москвы в межрегиональных экономических связях.
В книге исследуются методы и механизмы обеспечения устойчивого развития
В книге исследуются методы и механизмы обеспечения устойчивого развития
ПРЕДИСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ КРУПНОГО ГОРОДА
1.1. Принципы и подходы к обеспечению устойчивого развития крупного города
1.2. Стратегия социально-экономического развития Москвы
1.3. Органы городского управления и местного самоуправления
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1. Управление и программно-целевой метод планирования экономики города
2.2. Система финансирования и организация бюджетного процесса в городе
2.3. Зоны с особым экономическим режимом как механизм интенсификации развития городских территорий
2.4. Механизмы повышения эффективности управления имуществом г. Москвы
ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1. Становление государственного прогнозирования социально-экономического развития субъектов РФ в условиях переходной экономики
3.2. Генеральный план развития Москвы до 2020 года: отличительные черты, новации, основные направления
3.3. Стратегическое планирование устойчивого развития города в условиях реформы местного самоуправления
ГЛАВА 4. РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СООБЩЕСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
4.1. Практика участия предпринимательских организаций в регулировании экономического развития города
4.2. Перспективы усиления роли союзов предпринимателей в регулировании экономических процессов в крупном городе
ГЛАВА 5. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА
5.1. Промышленность города: особенности и пути развития
5.2. Приоритеты и основные направления реализации промышленной политики в городе
5.3. Новые условия формирования и регулирование развития производственных зон в городе
5.4. Новые организационные формы реорганизации промышленности города
ГЛАВА 6. РАЗВИТИЕ НАУЧНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ ГОРОДА
6.1. Научно-инновационная сфера экономики г. Москвы: структура, потенциал, проблемы развития
6.2. Пути активизации инновационной деятельности в экономике города
ГЛАВА 7. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА
7.1. Жилищно-коммунальный комплекс г. Москвы: значение и особенности
7.2. Организационно-экономические механизмы реализации воспроизводственных процессов в сфере строительства и реконструкции жилой застройки г. Москвы
7.3. Инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство города
ГЛАВА 8. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ГОРОДА: СТРУКТУРА И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
8.1. Потребительский рынок в экономической системе города в переходной экономике
8.2. Совершенствование экономических механизмов функционирования потребительского рынка столицы
ГЛАВА 9. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КРУПНОГО ГОРОДА
9.1. Проблемы и стратегии развития социально-культурного комплекса города
9.2. Приоритетные направления социальной политики в столичном мегаполисе
9.3. Состояние и динамика развития отраслей социальной сферы города
9.4. Направления инвестиционной политики в социальной сфере города
9.5. Тенденции занятости населения Москвы и особенности ее регулирования
ГЛАВА 10. ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА
10.1. Место и роль межрегионального взаимодействия в экономической политике Москвы
10.2. Нормативное обеспечение и органы регулирования межрегиональных экономических связей города
10.3. Экономические механизмы и стимулы развития межрегионального сотрудничества
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ КРУПНОГО ГОРОДА
1.1. Принципы и подходы к обеспечению устойчивого развития крупного города
1.2. Стратегия социально-экономического развития Москвы
1.3. Органы городского управления и местного самоуправления
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1. Управление и программно-целевой метод планирования экономики города
2.2. Система финансирования и организация бюджетного процесса в городе
2.3. Зоны с особым экономическим режимом как механизм интенсификации развития городских территорий
2.4. Механизмы повышения эффективности управления имуществом г. Москвы
ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1. Становление государственного прогнозирования социально-экономического развития субъектов РФ в условиях переходной экономики
3.2. Генеральный план развития Москвы до 2020 года: отличительные черты, новации, основные направления
3.3. Стратегическое планирование устойчивого развития города в условиях реформы местного самоуправления
ГЛАВА 4. РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО СООБЩЕСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
4.1. Практика участия предпринимательских организаций в регулировании экономического развития города
4.2. Перспективы усиления роли союзов предпринимателей в регулировании экономических процессов в крупном городе
ГЛАВА 5. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА И РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА
5.1. Промышленность города: особенности и пути развития
5.2. Приоритеты и основные направления реализации промышленной политики в городе
5.3. Новые условия формирования и регулирование развития производственных зон в городе
5.4. Новые организационные формы реорганизации промышленности города
ГЛАВА 6. РАЗВИТИЕ НАУЧНОГО ПОТЕНЦИАЛА И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ ГОРОДА
6.1. Научно-инновационная сфера экономики г. Москвы: структура, потенциал, проблемы развития
6.2. Пути активизации инновационной деятельности в экономике города
ГЛАВА 7. ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА
7.1. Жилищно-коммунальный комплекс г. Москвы: значение и особенности
7.2. Организационно-экономические механизмы реализации воспроизводственных процессов в сфере строительства и реконструкции жилой застройки г. Москвы
7.3. Инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство города
ГЛАВА 8. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ГОРОДА: СТРУКТУРА И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
8.1. Потребительский рынок в экономической системе города в переходной экономике
8.2. Совершенствование экономических механизмов функционирования потребительского рынка столицы
ГЛАВА 9. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КРУПНОГО ГОРОДА
9.1. Проблемы и стратегии развития социально-культурного комплекса города
9.2. Приоритетные направления социальной политики в столичном мегаполисе
9.3. Состояние и динамика развития отраслей социальной сферы города
9.4. Направления инвестиционной политики в социальной сфере города
9.5. Тенденции занятости населения Москвы и особенности ее регулирования
ГЛАВА 10. ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА
10.1. Место и роль межрегионального взаимодействия в экономической политике Москвы
10.2. Нормативное обеспечение и органы регулирования межрегиональных экономических связей города
10.3. Экономические механизмы и стимулы развития межрегионального сотрудничества
ЛИТЕРАТУРА
П Р Е Д И С Л О В И Е<
На рубеже ХХ и ХХI столетий в России существенно возросла роль крупнейших и крупных городов в подъеме экономики и проведении ее структурных изменений, в увеличении промышленного потенциала страны, формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т. д. Одновременно эти города приняли возросший миграционный приток населения. Как промышленные центры и места высокой концентрации населения крупнейшие и крупные города стали одним из источников возникновения сложных и противоречивых социально-демографических, техногенных, экологических и других процессов воздействия на среду жизнедеятельности человека.
Такие тенденции характерны для всех экономически развитых стран мира. Однако признание этого факта не уменьшает значение для России проблемы совершенствования управления развитием городов. Новые демографические, социальные, природоэксплуатирующие аспекты требуют изменения подходов к регулированию городских хозяйственных комплексов.
Выход из печати книги, представляемой широкому кругу читателей, по этим обстоятельствам своевремен и полезен. Монография содержит анализ и научное осмысление процессов, происходивших в последнее десятилетие в экономической, социальной, научно-инновационной и других сферах г. Москвы, и предложения по основным направлениям его перспективного развития в условиях рыночной экономики. Конечно, особенности Москвы как самого мощного экономического центра России, города федерального значения и субъекта Российской Федерации выделяют ее среди крупнейших и крупных городов страны. Но выделяют только сложностью социальных и экономических проблем. Сами же проблемы во многом типичны и для других российских городов.
В связи с этим опыт Москвы по сохранению единства хозяйственного комплекса, преодолению и успешной реализации позитивных последствий экономического, политического, административно-территориального реформирования, несомненно, поучителен для других городских администраций.
Актуальность рассматриваемой монографии определяется главной целью приведенных в ней результатов научных исследований - обеспечить стабильное развитие столичного мегаполиса в соответствии с императивами современности: сбалансированным социально-экономическим развитием, не разрушающим окружающую природную среду и способствующим непрерывному прогрессу общества. Эта целевая установка проведена через все главы монографии, хотя не всегда в явном виде. Однако об этом свидетельствуют ее содержание, логика структурного построения публикуемых материалов и критериальные подходы к оценке решений, принимаемых Правительством Москвы.
Исследование сложнейших проблем столичного хозяйственного комплекса начинается с выявления и анализа тенденций его развития и поэтапного формирования органов государственного и муниципального управления городом, обладающим специфическим статусом.
Особое внимание уделяется становлению государственного прогнозирования развития города в современных условиях, формам и методам разработки стратегических планов и финансового обеспечения их реализации. Последнее имеет принципиальное значение не только для г. Москвы, но и для других субъектов РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все субъекты РФ наделены равными правами и возможностями для социально-экономического развития. Однако в реальных условиях в настоящее время это юридическое равноправие во многих субъектах РФ нарушается фактическим неравенством в экономическом, финансовом, социальном аспектах. Такое положение предопределено не только объективными (естественными) различиями субъектов РФ, но и несовершенством практикуемых межбюджетных отношений.
Монография содержит анализ причин потерь в научно-инновационной сфере города, имевших место в течение всех лет реформирования. При этом убедительно доказывается необходимость особых государственных мер по восстановлению научного потенциала столицы, созданию условий для расширения инновационной деятельности, укрепления законодательной базы, эффективного использования принадлежащей г. Москве интеллектуальной собственности. Справедливо подчеркивается, что научно-инновационная сфера должна стать мощным стимулом развития всех отраслей экономики города, и прежде всего его промышленности.
Одно из достоинств монографии - детальный анализ проблем развития отраслей социального сектора города. Это самая злободневная часть нашего современного бытия рассматривается, во-первых, в аспекте повышения занятости населения города и необходимых мер ее регулирования органами государственной власти. Во-вторых, исследуются проблемы жилищно-коммунального комплекса г. Москвы и совершенствования методов управления собственностью в жилищной сфере. В-третьих, авторами определены место потребительского рынка в экономической системе города, его структура и направления совершенствования экономических механизмов функционирования. Наконец, рассмотрен социально-культурный комплекс столицы, включая его структурные составляющие, особенности их формирования и регулирования, выделены приоритеты инвестиционной политики в социальной сфере.
Еще одно достоинство предлагаемой монографии - конструктивный подход авторов к результатам анализа предшествующего развития г. Москвы, что нашло выражение в конкретных рекомендациях на ближайшую перспективу.
В настоящем издании пока не нашли освещения проблемы таких очень важных секторов экономики крупного города, как инфраструктура, в первую очередь внутригородского пассажирского транспорта, строительный комплекс, а также банковский сектор. Вне всякого сомнения, лишь большой объем данной монографии не позволил включить в ее состав указанные сектора экономики. Хотелось бы, чтобы в ближайшее время читатели смогли ознакомиться с продолжением представляемой книги, посвященном именно этим крупным отраслям городского комплекса, и получить целостное представление об основах экономики крупного города.
Следует подчеркнуть, что в большой и сложной работе на монографией объединили усилия руководители и специалисты органов исполнительной власти Москвы (Ю.В. Росляк, Ю.В. Коростелев, М.Е. Оглоблина и др.), депутаты Московской городской Думы (Е.Б. Балашов, И.М. Рукина и др.), известные ученые-регионалисты (П.И. Бурак, А.Н. Кириллова, В.Г. Ростанец, М.Б. Мазанова, И.А. Рождественская), составившие коллектив единомышленников, стремящихся обеспечить успешное решение многоаспектных задач повышения уровня и качества жизни населения города на основе увеличения экономического потенциала, перевода производственного комплекса на высокие технологии, охраны окружающей природной среды, активного взаимодействия с другими регионами России и др.
Желаю авторам успехов в реализации обоснованных решений и творческих планов.
Сопредседатель объединенного научно-экспертногосовета РАН и Правительства Москвы по устойчивому развитию и безопасности московского мегаполиса,академик РАН
Д.С. Львов
В В Е Д Е Н И Е<
Современные мегаполисы являются мощным
центром развития новых, наиболее передовых
тенденций в экономике, науке и
информатизации общества
Ю.М. Лужков
Российские города как средоточие общественно-политической, экономической, социальной и культурно-просветительской жизни страны занимали и занимают особое место в процессе проводимых реформационных преобразований. Более того, их роль даже возросла в связи с увеличившимся в течение последних 15 лет реформирования разрывом между динамикой развития городов и сельских поселений из-за абсолютного отставания большинства сел по всем направлениям жизнедеятельности. В этих условиях крупнейшие и крупные города России наряду с решением собственных экономических и социальных проблем должны принять на себя миссию "локомотивов" подъема экономики малых городов, сельских населенных пунктов и улучшения жизни их населения. Москва как столица страны, город федерального значения, субъект Российской Федерации и самый мощный экономический центр России одной из первых включилась в решение этой задачи.
В настоящей коллективной монографии на примере Москвы рассмотрены важнейшие проблемы комплексного социально-экономического развития крупнейших и крупных российских городов - от формирования городских систем управления до участия городов в разнообразных межрегиональных экономических связях. Комплексный подход - это одна из особенностей данной книги. В ней исследуются методы и механизмы обеспечения стабильного развития городов, проблемы стратегического планирования, ориентированного на совершенствование структуры производства на основе перехода к высокотехнологичным и безотходным процессам и ресурсосберегающему природопользованию, необходимость расширения практического использования научно-технических достижений и поддержки научно-инновационной сферы, последствия формирования городов как промышленных центров и новые требования к их производственной базе, приоритетные направления реформирования и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс города, меры по созданию конкурентной среды в городском
хозяйстве и использованию конкурентных преимуществ городов.
Теоретической и методологической основой монографии стали научные труды таких ведущих ученых, как Л.И. Абалкин, А.Г. Гранберг, И.А. Ильин, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, В.Я. Любовный, Н.Н. Некрасов, Н.Я. Петраков, Н.П. Федоренко, Ю.В. Яременко, Б.М. Штульберг, В.А. Шульга и др.
Крупнейшие и крупные города России в течение последнего десятилетия постепенно создали прочную правовую и нормативную базу, гарантирующую дальнейшее сбалансированное развитие на своих территориях экономических и социальных преобразований. Широко стали использоваться комплексные целевые и инновационные программы в реализации принимаемых хозяйственных решений. В Москве проводятся масштабные преобразования во всех сферах жизнедеятельности города: реальной экономике, социальной сфере, экологии, градостроительстве. Политика Правительства Москвы направлена на поиск собственных путей развития рыночных отношений с учетом специфики мегаполиса, баланса экономических и социальных интересов города, хозяйствующих на его территории субъектов, различных категорий населения.
Среди многочисленных задач, решаемых сегодня столицей, выделяются: совершенствование управления городом и планирования его экономического и социального развития; разработка экономической, научно-технической, инновационной и инвестиционной политики; стабилизация городского бюджета и оптимизация финансирования отраслей экономики в соответствии с принятыми приоритетами развития; обеспечение рационального использования территории города, прежде всего путем реорганизации производственных зон; совершенствование правовой базы экономики. Особое место в деятельности Правительства Москвы занимает реализация социальной политики. Проблемам этой сферы жизнедеятельности города посвящена почти половина материалов книги, и это - ее вторая особенность
В книге довольно детально рассматриваются проблемы регулирования жилищно-коммунального комплекса города, управления собственностью в этой сфере, достижения и недостатки реализации инвестиционных программ. Выявлены тенденции и факторы, влияющие на жилищное строительство и его реализацию, рассматриваются вопросы реконструкции пятиэтажного панельного жилищного фонда. Анализируется также потребительский рынок - его место в городской экономической системе и пути дальнейшего развития. Уточнены основополагающие факторы формирования и особенности функционирования потребительского рынка в переходной экономике. Проблемы социальной сферы рассматриваются через призму отраслей социально-культурного комплекса Москвы в современных условиях. Особое внимание уделено городской политике обеспечения занятости населения и ее реализации в условиях легального и теневого рынков труда. В монографии показаны сложность и масштабность преобразований экономики и социальной сферы столичного мегаполиса.
Новые экономические отношения, складывающиеся в субъектах Российской Федерации, предопределяют необходимость определенной корректировки приоритетов в развитии отраслей городской экономики и диктуют необходимость их рассмотрения с позиций возможностей городского бюджета, инвестиционной политики, укрепления собственной правовой базы.
В связи с этим характеристика современной экономики и социального комплекса г. Москвы представлена достаточно богатыми аналитическими материалами, охватывающими как современный период, так и определенную ретроспективу. Такой подход позволил выявить важные тенденции в функционировании города. С их учетом и опираясь на современные научные теории, авторы монографии - ученые и экономисты-практики предлагают перспективные направления совершенствования стратегического планирования и управления экономическим и социальным развитием города, практические рекомендации, которые, по мнению авторов, должны способствовать росту инвестиционной привлекательности Москвы и повышению эффективности использования ее ресурсного потенциала. Подобные рекомендации содержатся в каждой главе монографии. Сочетание критического анализа опыта столицы и практических результатов модернизации городского хозяйственного комплекса, ориентированного на полное использование научно-интеллектуального потенциала и инновационный курс развития, -
еще одна особенность настоящей монографии.
Авторский коллектив книги составляют ученые, специалисты и представители государственной власти - Правительства Москвы и Московской городской Думы. Полагаем, что такое неформальное объединение представителей науки и властных структур в проведении анализа состояния и перспектив развития экономики города в целом и ее отдельных секторов - важная особенность данного исследования.
Главное состоит в том, что это коллектив единомышленников, озабоченных успешным решением многоаспектных задач городского строительства: повышения уровня и качества жизни москвичей на основе наращивания экономического потенциала города, реструктуризации отраслей городского хозяйства и модернизации производства, охраны окружающей природной среды, активного взаимодействия с другими регионами России в конечном счете - формирования имиджа столицы России как города XXI столетия.
На рубеже ХХ и ХХI столетий в России существенно возросла роль крупнейших и крупных городов в подъеме экономики и проведении ее структурных изменений, в увеличении промышленного потенциала страны, формировании межрегиональных экономических связей, осуществлении институциональных преобразований и т. д. Одновременно эти города приняли возросший миграционный приток населения. Как промышленные центры и места высокой концентрации населения крупнейшие и крупные города стали одним из источников возникновения сложных и противоречивых социально-демографических, техногенных, экологических и других процессов воздействия на среду жизнедеятельности человека.
Такие тенденции характерны для всех экономически развитых стран мира. Однако признание этого факта не уменьшает значение для России проблемы совершенствования управления развитием городов. Новые демографические, социальные, природоэксплуатирующие аспекты требуют изменения подходов к регулированию городских хозяйственных комплексов.
Выход из печати книги, представляемой широкому кругу читателей, по этим обстоятельствам своевремен и полезен. Монография содержит анализ и научное осмысление процессов, происходивших в последнее десятилетие в экономической, социальной, научно-инновационной и других сферах г. Москвы, и предложения по основным направлениям его перспективного развития в условиях рыночной экономики. Конечно, особенности Москвы как самого мощного экономического центра России, города федерального значения и субъекта Российской Федерации выделяют ее среди крупнейших и крупных городов страны. Но выделяют только сложностью социальных и экономических проблем. Сами же проблемы во многом типичны и для других российских городов.
В связи с этим опыт Москвы по сохранению единства хозяйственного комплекса, преодолению и успешной реализации позитивных последствий экономического, политического, административно-территориального реформирования, несомненно, поучителен для других городских администраций.
Актуальность рассматриваемой монографии определяется главной целью приведенных в ней результатов научных исследований - обеспечить стабильное развитие столичного мегаполиса в соответствии с императивами современности: сбалансированным социально-экономическим развитием, не разрушающим окружающую природную среду и способствующим непрерывному прогрессу общества. Эта целевая установка проведена через все главы монографии, хотя не всегда в явном виде. Однако об этом свидетельствуют ее содержание, логика структурного построения публикуемых материалов и критериальные подходы к оценке решений, принимаемых Правительством Москвы.
Исследование сложнейших проблем столичного хозяйственного комплекса начинается с выявления и анализа тенденций его развития и поэтапного формирования органов государственного и муниципального управления городом, обладающим специфическим статусом.
Особое внимание уделяется становлению государственного прогнозирования развития города в современных условиях, формам и методам разработки стратегических планов и финансового обеспечения их реализации. Последнее имеет принципиальное значение не только для г. Москвы, но и для других субъектов РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации все субъекты РФ наделены равными правами и возможностями для социально-экономического развития. Однако в реальных условиях в настоящее время это юридическое равноправие во многих субъектах РФ нарушается фактическим неравенством в экономическом, финансовом, социальном аспектах. Такое положение предопределено не только объективными (естественными) различиями субъектов РФ, но и несовершенством практикуемых межбюджетных отношений.
Монография содержит анализ причин потерь в научно-инновационной сфере города, имевших место в течение всех лет реформирования. При этом убедительно доказывается необходимость особых государственных мер по восстановлению научного потенциала столицы, созданию условий для расширения инновационной деятельности, укрепления законодательной базы, эффективного использования принадлежащей г. Москве интеллектуальной собственности. Справедливо подчеркивается, что научно-инновационная сфера должна стать мощным стимулом развития всех отраслей экономики города, и прежде всего его промышленности.
Одно из достоинств монографии - детальный анализ проблем развития отраслей социального сектора города. Это самая злободневная часть нашего современного бытия рассматривается, во-первых, в аспекте повышения занятости населения города и необходимых мер ее регулирования органами государственной власти. Во-вторых, исследуются проблемы жилищно-коммунального комплекса г. Москвы и совершенствования методов управления собственностью в жилищной сфере. В-третьих, авторами определены место потребительского рынка в экономической системе города, его структура и направления совершенствования экономических механизмов функционирования. Наконец, рассмотрен социально-культурный комплекс столицы, включая его структурные составляющие, особенности их формирования и регулирования, выделены приоритеты инвестиционной политики в социальной сфере.
Еще одно достоинство предлагаемой монографии - конструктивный подход авторов к результатам анализа предшествующего развития г. Москвы, что нашло выражение в конкретных рекомендациях на ближайшую перспективу.
В настоящем издании пока не нашли освещения проблемы таких очень важных секторов экономики крупного города, как инфраструктура, в первую очередь внутригородского пассажирского транспорта, строительный комплекс, а также банковский сектор. Вне всякого сомнения, лишь большой объем данной монографии не позволил включить в ее состав указанные сектора экономики. Хотелось бы, чтобы в ближайшее время читатели смогли ознакомиться с продолжением представляемой книги, посвященном именно этим крупным отраслям городского комплекса, и получить целостное представление об основах экономики крупного города.
Следует подчеркнуть, что в большой и сложной работе на монографией объединили усилия руководители и специалисты органов исполнительной власти Москвы (Ю.В. Росляк, Ю.В. Коростелев, М.Е. Оглоблина и др.), депутаты Московской городской Думы (Е.Б. Балашов, И.М. Рукина и др.), известные ученые-регионалисты (П.И. Бурак, А.Н. Кириллова, В.Г. Ростанец, М.Б. Мазанова, И.А. Рождественская), составившие коллектив единомышленников, стремящихся обеспечить успешное решение многоаспектных задач повышения уровня и качества жизни населения города на основе увеличения экономического потенциала, перевода производственного комплекса на высокие технологии, охраны окружающей природной среды, активного взаимодействия с другими регионами России и др.
Желаю авторам успехов в реализации обоснованных решений и творческих планов.
Сопредседатель объединенного научно-экспертногосовета РАН и Правительства Москвы по устойчивому развитию и безопасности московского мегаполиса,академик РАН
Д.С. Львов
В В Е Д Е Н И Е<
Современные мегаполисы являются мощным
центром развития новых, наиболее передовых
тенденций в экономике, науке и
информатизации общества
Ю.М. Лужков
Российские города как средоточие общественно-политической, экономической, социальной и культурно-просветительской жизни страны занимали и занимают особое место в процессе проводимых реформационных преобразований. Более того, их роль даже возросла в связи с увеличившимся в течение последних 15 лет реформирования разрывом между динамикой развития городов и сельских поселений из-за абсолютного отставания большинства сел по всем направлениям жизнедеятельности. В этих условиях крупнейшие и крупные города России наряду с решением собственных экономических и социальных проблем должны принять на себя миссию "локомотивов" подъема экономики малых городов, сельских населенных пунктов и улучшения жизни их населения. Москва как столица страны, город федерального значения, субъект Российской Федерации и самый мощный экономический центр России одной из первых включилась в решение этой задачи.
В настоящей коллективной монографии на примере Москвы рассмотрены важнейшие проблемы комплексного социально-экономического развития крупнейших и крупных российских городов - от формирования городских систем управления до участия городов в разнообразных межрегиональных экономических связях. Комплексный подход - это одна из особенностей данной книги. В ней исследуются методы и механизмы обеспечения стабильного развития городов, проблемы стратегического планирования, ориентированного на совершенствование структуры производства на основе перехода к высокотехнологичным и безотходным процессам и ресурсосберегающему природопользованию, необходимость расширения практического использования научно-технических достижений и поддержки научно-инновационной сферы, последствия формирования городов как промышленных центров и новые требования к их производственной базе, приоритетные направления реформирования и привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс города, меры по созданию конкурентной среды в городском
хозяйстве и использованию конкурентных преимуществ городов.
Теоретической и методологической основой монографии стали научные труды таких ведущих ученых, как Л.И. Абалкин, А.Г. Гранберг, И.А. Ильин, Г.Б. Клейнер, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, В.Я. Любовный, Н.Н. Некрасов, Н.Я. Петраков, Н.П. Федоренко, Ю.В. Яременко, Б.М. Штульберг, В.А. Шульга и др.
Крупнейшие и крупные города России в течение последнего десятилетия постепенно создали прочную правовую и нормативную базу, гарантирующую дальнейшее сбалансированное развитие на своих территориях экономических и социальных преобразований. Широко стали использоваться комплексные целевые и инновационные программы в реализации принимаемых хозяйственных решений. В Москве проводятся масштабные преобразования во всех сферах жизнедеятельности города: реальной экономике, социальной сфере, экологии, градостроительстве. Политика Правительства Москвы направлена на поиск собственных путей развития рыночных отношений с учетом специфики мегаполиса, баланса экономических и социальных интересов города, хозяйствующих на его территории субъектов, различных категорий населения.
Среди многочисленных задач, решаемых сегодня столицей, выделяются: совершенствование управления городом и планирования его экономического и социального развития; разработка экономической, научно-технической, инновационной и инвестиционной политики; стабилизация городского бюджета и оптимизация финансирования отраслей экономики в соответствии с принятыми приоритетами развития; обеспечение рационального использования территории города, прежде всего путем реорганизации производственных зон; совершенствование правовой базы экономики. Особое место в деятельности Правительства Москвы занимает реализация социальной политики. Проблемам этой сферы жизнедеятельности города посвящена почти половина материалов книги, и это - ее вторая особенность
В книге довольно детально рассматриваются проблемы регулирования жилищно-коммунального комплекса города, управления собственностью в этой сфере, достижения и недостатки реализации инвестиционных программ. Выявлены тенденции и факторы, влияющие на жилищное строительство и его реализацию, рассматриваются вопросы реконструкции пятиэтажного панельного жилищного фонда. Анализируется также потребительский рынок - его место в городской экономической системе и пути дальнейшего развития. Уточнены основополагающие факторы формирования и особенности функционирования потребительского рынка в переходной экономике. Проблемы социальной сферы рассматриваются через призму отраслей социально-культурного комплекса Москвы в современных условиях. Особое внимание уделено городской политике обеспечения занятости населения и ее реализации в условиях легального и теневого рынков труда. В монографии показаны сложность и масштабность преобразований экономики и социальной сферы столичного мегаполиса.
Новые экономические отношения, складывающиеся в субъектах Российской Федерации, предопределяют необходимость определенной корректировки приоритетов в развитии отраслей городской экономики и диктуют необходимость их рассмотрения с позиций возможностей городского бюджета, инвестиционной политики, укрепления собственной правовой базы.
В связи с этим характеристика современной экономики и социального комплекса г. Москвы представлена достаточно богатыми аналитическими материалами, охватывающими как современный период, так и определенную ретроспективу. Такой подход позволил выявить важные тенденции в функционировании города. С их учетом и опираясь на современные научные теории, авторы монографии - ученые и экономисты-практики предлагают перспективные направления совершенствования стратегического планирования и управления экономическим и социальным развитием города, практические рекомендации, которые, по мнению авторов, должны способствовать росту инвестиционной привлекательности Москвы и повышению эффективности использования ее ресурсного потенциала. Подобные рекомендации содержатся в каждой главе монографии. Сочетание критического анализа опыта столицы и практических результатов модернизации городского хозяйственного комплекса, ориентированного на полное использование научно-интеллектуального потенциала и инновационный курс развития, -
еще одна особенность настоящей монографии.
Авторский коллектив книги составляют ученые, специалисты и представители государственной власти - Правительства Москвы и Московской городской Думы. Полагаем, что такое неформальное объединение представителей науки и властных структур в проведении анализа состояния и перспектив развития экономики города в целом и ее отдельных секторов - важная особенность данного исследования.
Главное состоит в том, что это коллектив единомышленников, озабоченных успешным решением многоаспектных задач городского строительства: повышения уровня и качества жизни москвичей на основе наращивания экономического потенциала города, реструктуризации отраслей городского хозяйства и модернизации производства, охраны окружающей природной среды, активного взаимодействия с другими регионами России в конечном счете - формирования имиджа столицы России как города XXI столетия.
