Теория и практика регулирования процессов. Учебное пособие
В учебном пособии рассматриваются основы и проблемы организации государственного регулирования экономики. Изложены объективные основы государственного регулирования социально-экономических процессов; представлены и проанализированы конкретные направления и формы государственного регулирования в таки
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
Глава 1. Эволюция концепции регулирующей роли государства на разных этапах становления и развития экономической теории
Контрольные вопросы 30
Глава 2. Предмет и задачи государственного регулирования экономики
2.1. Сущность государственного регулирования экономики
2.2. Особенности государственного регулирования экономики, основные задачи
Контрольные вопросы
Глава 3. Современные формы и методы государственного регулирования экономики
3.1. Границы государственного вмешательства в экономику
3.2. Основные направления экономической деятельности государства
3.3. Инструменты государственного регулирования
3.4. Вопросы теории и практики стабилизационной политики
Контрольные вопросы
Глава 4. Политика государства в области инвестиций, их регулирование
4.1. Инвестиции, экономическая сущность
4.2. Источники инвестиций, их сущностная характеристика
4.3. Инвестиционная деятельность и структурная политика
4.4. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности
4.5. Основные факторы и механизм их влияния на инвестиционную деятельность
Контрольные вопросы
Глава 5. Планирование - важное направление госрегулирования экономики
5.1. Сущность экономической категории планирования, его виды, особенности
5.2. Организация планирования и прогнозирования на макроуровне
Контрольные вопросы
Глава 6. Государственное регулирование региональной экономики
6.1. Общие концепции территориального развития. Региональная политика
6.2. Экономический район и целевые программы развития как форма госрегулирования экономики регионов
Контрольные вопросы
Глава 7. Особенности госрегулирования развития материального производства
7.1. Сфера материального производства и задачи госрегулирования
7.2. Особенности современного госзаказа, его содержание
7.3. Государственная промышленная политика, некоторые ее концепции
7.4. Агропромышленный комплекс России, проблемы госрегулирования
Контрольные вопросы
Глава 8. Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения
8.1. Сущность финансового рынка
8.2. Государственное регулирование денежного рынка
8.3. Фондовый рынок, его регулирование
8.4. Государственное регулирование валютного рынка
Контрольные вопросы
Глава 9. Рынок труда, его регулирование
9.1. Понятие рынка труда, его особенности
9.2. Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда
Контрольные вопросы
Глава 10. Предпринимательство, необходимость государственной поддержки
10.1. Экономическая сущность предпринимательства, его особенности
10.2. Малое предпринимательство, проблемы его господдержки
Контрольные вопросы
Глава 11. Финансовая система, особенности ее функционирования
11.1. Общие положения о финансах
11.2. Бюджет, бюджетная политика и ее регулирующая роль
11.3. Налоги, налоговая система как инструмент государственной политики
Контрольные вопросы
Глава 12. Государственное регулирование социальных процессов
12.1. Социальная сфера, основополагающие принципы ее функционирования
12.2. Основные направления социальной политики государства
Контрольные вопросы
Глава 13. Антимонопольная политика государства, ее особенности
13.1. Объективная необходимость антимонопольного вмешательства государства
13.2. Особенности современной антимонопольной политики, основные ее направления и задачи
13.3. Естественные монополии, их специфика, регулирование
Контрольные вопросы
Глава 14. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды
14.1. Необходимость госрегулирования охраны окружающей среды
14.2. Основные задачи и инструменты государственного регулирования природопользования
14.3. Основные экономические механизмы, применяемые в системе экологического регулирования
Контрольные вопросы
Глава 15. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
15.1. Необходимость нового подхода государства к регулированию внешнеэкономической деятельности
15.2. Сущность и принципы внешнеэкономической политики
15.3. Основные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
Контрольные вопросы
Глава 16. Мировое хозяйство и регулирующая роль государства в интеграционных процессах
16.1. Сущность мирового хозяйства
16.2. Глобализация и тенденции развития мирового хозяйства
16.3. Государственное регулирование процесса включения экономики страны в мировую
Контрольные вопросы 390
Глава 17. Институциональная теория - важный инструмент совершенствования экономических реформ
17.1. Введение в институциональную экономику, ее сущность
17.2. Ошибки в теории - провалы в экономике
17.3. Социализация современных экономических отношений - важный фактор стабильности и реализации реформ
Контрольные вопросы
Глава 18. Место и роль государства в формировании инновационного типа экономики России и проблемы ее конкурентоспособности
18.1. Сущностная характеристика понятий "инновация", "инновационный процесс", их особенности
18.2. О роли государства и рынка в формировании и функционировании новой модели экономики
18.3. Парадигма инновационного развития и основные направления обеспечения конкурентоспособности экономики
Контрольные вопросы
Глава 19. Усиление институтов государственного регулирования - важнейший фактор качественного, устойчивого роста экономики в условиях глобализации
19.1. Ослабление роли государства в переходный период и его последствия для экономики и общества
19.2. Инновационный тип развития и совершенствование организационно-экономических и нормативно-правовых аспектов в сфере интеллектуальной собственности
19.3. Переход на новый хозяйственный механизм госрегулирования - основа инновационного пути развития экономики
Контрольные вопросы
Литература 495
Предисловие
Глава 1. Эволюция концепции регулирующей роли государства на разных этапах становления и развития экономической теории
Контрольные вопросы 30
Глава 2. Предмет и задачи государственного регулирования экономики
2.1. Сущность государственного регулирования экономики
2.2. Особенности государственного регулирования экономики, основные задачи
Контрольные вопросы
Глава 3. Современные формы и методы государственного регулирования экономики
3.1. Границы государственного вмешательства в экономику
3.2. Основные направления экономической деятельности государства
3.3. Инструменты государственного регулирования
3.4. Вопросы теории и практики стабилизационной политики
Контрольные вопросы
Глава 4. Политика государства в области инвестиций, их регулирование
4.1. Инвестиции, экономическая сущность
4.2. Источники инвестиций, их сущностная характеристика
4.3. Инвестиционная деятельность и структурная политика
4.4. Роль государства в регулировании инвестиционной деятельности
4.5. Основные факторы и механизм их влияния на инвестиционную деятельность
Контрольные вопросы
Глава 5. Планирование - важное направление госрегулирования экономики
5.1. Сущность экономической категории планирования, его виды, особенности
5.2. Организация планирования и прогнозирования на макроуровне
Контрольные вопросы
Глава 6. Государственное регулирование региональной экономики
6.1. Общие концепции территориального развития. Региональная политика
6.2. Экономический район и целевые программы развития как форма госрегулирования экономики регионов
Контрольные вопросы
Глава 7. Особенности госрегулирования развития материального производства
7.1. Сфера материального производства и задачи госрегулирования
7.2. Особенности современного госзаказа, его содержание
7.3. Государственная промышленная политика, некоторые ее концепции
7.4. Агропромышленный комплекс России, проблемы госрегулирования
Контрольные вопросы
Глава 8. Государственное регулирование финансового рынка и денежного обращения
8.1. Сущность финансового рынка
8.2. Государственное регулирование денежного рынка
8.3. Фондовый рынок, его регулирование
8.4. Государственное регулирование валютного рынка
Контрольные вопросы
Глава 9. Рынок труда, его регулирование
9.1. Понятие рынка труда, его особенности
9.2. Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда
Контрольные вопросы
Глава 10. Предпринимательство, необходимость государственной поддержки
10.1. Экономическая сущность предпринимательства, его особенности
10.2. Малое предпринимательство, проблемы его господдержки
Контрольные вопросы
Глава 11. Финансовая система, особенности ее функционирования
11.1. Общие положения о финансах
11.2. Бюджет, бюджетная политика и ее регулирующая роль
11.3. Налоги, налоговая система как инструмент государственной политики
Контрольные вопросы
Глава 12. Государственное регулирование социальных процессов
12.1. Социальная сфера, основополагающие принципы ее функционирования
12.2. Основные направления социальной политики государства
Контрольные вопросы
Глава 13. Антимонопольная политика государства, ее особенности
13.1. Объективная необходимость антимонопольного вмешательства государства
13.2. Особенности современной антимонопольной политики, основные ее направления и задачи
13.3. Естественные монополии, их специфика, регулирование
Контрольные вопросы
Глава 14. Государственное регулирование в области охраны окружающей среды
14.1. Необходимость госрегулирования охраны окружающей среды
14.2. Основные задачи и инструменты государственного регулирования природопользования
14.3. Основные экономические механизмы, применяемые в системе экологического регулирования
Контрольные вопросы
Глава 15. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
15.1. Необходимость нового подхода государства к регулированию внешнеэкономической деятельности
15.2. Сущность и принципы внешнеэкономической политики
15.3. Основные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности
Контрольные вопросы
Глава 16. Мировое хозяйство и регулирующая роль государства в интеграционных процессах
16.1. Сущность мирового хозяйства
16.2. Глобализация и тенденции развития мирового хозяйства
16.3. Государственное регулирование процесса включения экономики страны в мировую
Контрольные вопросы 390
Глава 17. Институциональная теория - важный инструмент совершенствования экономических реформ
17.1. Введение в институциональную экономику, ее сущность
17.2. Ошибки в теории - провалы в экономике
17.3. Социализация современных экономических отношений - важный фактор стабильности и реализации реформ
Контрольные вопросы
Глава 18. Место и роль государства в формировании инновационного типа экономики России и проблемы ее конкурентоспособности
18.1. Сущностная характеристика понятий "инновация", "инновационный процесс", их особенности
18.2. О роли государства и рынка в формировании и функционировании новой модели экономики
18.3. Парадигма инновационного развития и основные направления обеспечения конкурентоспособности экономики
Контрольные вопросы
Глава 19. Усиление институтов государственного регулирования - важнейший фактор качественного, устойчивого роста экономики в условиях глобализации
19.1. Ослабление роли государства в переходный период и его последствия для экономики и общества
19.2. Инновационный тип развития и совершенствование организационно-экономических и нормативно-правовых аспектов в сфере интеллектуальной собственности
19.3. Переход на новый хозяйственный механизм госрегулирования - основа инновационного пути развития экономики
Контрольные вопросы
Литература 495
Посвящается 65-й годовщине
Победы в Великой Отечественной войне
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сегодня постановка и изучение роли государства в экономике - неотъемлемая составная часть экономического образования. В основе государственного регулирования - использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов. При этом следует отметить, что в условиях глобализирующейся экономики, международного разделения труда роль государства как регулирующего и контролирующего органа является весьма значительной и важной. Ныне имеет место государственное регулирование экономики во всех развитых странах мира, а следовательно, изучение экономической роли государства - составная часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается всерьез доказывать, что современная экономика может развиваться без участия государства, без его вмешательства; хотя представляется, что еще не окончательно преодолена либеральная вера отдельными так называемыми "теоретиками" в созидательную силу рыночного механизма как достаточного условия формирования
нового социально-экономического порядка, позволяющего обеспечить более высокую эффективность использования ресурсов и устойчиво высокие темпы экономического роста. Ныне трудно представить современное общество, где государство не осуществляло бы активную бюджетно-налоговую политику, где государство не регулировало бы сферу финансовых отношений, не занималось решением социальных и других важных для общества проблем. Современная рыночная экономика немыслима без эффективного ее взаимодействия с государством, структурами его исполнительной и законодательной власти. Другими словами, государство оказывает значительное воздействие как на экономическое, так и на социальное развитие, по существу, во всех странах. Заметим: особенно это наглядно, значительно и важно в условиях нынешнего положения - мирового финансового кризиса, перешедшего уже в экономический.
Следует также отметить, что в рамках экономической науки постоянно ведутся научные исследования, посвященные этой важной и многогранной проблеме. Важно также подчеркнуть, что от почти полного отрицания государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в начале 90-х годов, в конце 90-х годов государство вынуждено было вернуться к системе госрегулирования экономики, но к сожалению, как известно, для такого понимания понадобилось около десяти лет, в течение которых прежде всего экономика страны, социальные и другие аспекты продолжали деградировать.
Ныне мы можем со всей определенностью констатировать, что важнейшей особенностью ускоренно осуществленных реформ в 90-е годы явилось "растворение" общегосударственных интересов в интересах частно-финансовых групп, высокая степень "приватизации" институтов государства кланово-корпоративными структурами. Резкое ослабление роли государства в процессе рыночной трансформации экономики и общества в целом не было, разумеется, простой случайностью, а явилось неизбежным итогом, с одной стороны, быстрого разрушения адекватных плановому хозяйству институтов, а с другой - деформированного, к тому же запоздалого становления рыночных структур и институтов. Как показывает опыт экономических реформ, трудности, сложности, связанные с трансформацией народного хозяйства России в рыночную экономику, вызваны, в первую очередь, отсутствием адекватной переходному периоду экономической теории. Основной теоретический багаж реформаторов 90-х годов базировался на опыте Запада прошлых лет и научной мысли, сформировавшейся в иных условия
х и применительно к другим реалиям. В данном случае речь идет об одном направлении неоклассической экономической теории - монетаризме; аргументы сторонников альтернативных направлений (например, неокейнсианства, институционализма и др.) либо замалчивались, либо же представлялись в ложном свете. Переход к рынку без построения рыночных структур (институтов) должен был привести (к сожалению, и привел) к созданию дикого капитализма с диким базаром вместо рынка, криминалом вместо государства, массовым обнищанием населения вместо становления надлежащего среднего класса, выступающего в развитых странах основой экономики.
В результате стремительного расхищения накопленного трудом многих поколений богатства государства, общества в целом возник слой олигархов, сросшихся с потерявшей профессиональность и ориентиры национальных интересов верхушкой госаппарата, действующей под диктовку Международного валютного фонда и США. В итоге небывалого для мирного времени кризиса Россия была отброшена на десятилетия назад, большая часть населения обнищала; социальная цена неолиберальных рыночных реформ оказалась непомерно высокой.
Опыт индустриально развитых стран показывает, что ныне действующая система взаимоотношений между экономической системой и государством прошла длительный и сложный путь становления и развития. Причем следует подчеркнуть, что на протяжении всего ХХ в. (и сегодня - не исключение) имела место тенденция к системному расширению регулирующей роли государства в экономике и социальной сфере. Сегодня со всей очевидностью можно утверждать, что экономика не может эффективно функционировать без государства, а последнее, в свою очередь, немыслимо без экономической системы. Ключевым звеном реформирования государства должна стать идея всемерного укрепления государственных институтов, повышения их роли и влияния на общественно-политическую жизнь. Следует подчеркнуть: известный английский экономист ХХ в. Дж. Кейнс утверждал, что роль государства "может быть не только регулирующей, а в определенные моменты (периоды) определяющей…"
В данном учебном пособии раскрываются вопросы теории и практики государственного регулирования экономических и социальных процессов, представлены научные основы, методы, объекты госрегулирования. В него вошли девятнадцать глав (в том числе гл. 18 и 19 посвящены инновационному пути развития экономики), изложенных в определенной логической последовательности. При изложении проблем государственного регулирования экономики автор старался учесть нынешние реальные тенденции в мировой и российской экономике. Следует также отметить, что это издание (второе, переработанное, дополненное) является результатом научных поисков и обобщений проблем госрегулирования экономических и социальных процессов, прежде всего на макроуровне, которые вела в течение многих лет выпускающая кафедра "Государственное, муниципальное и корпоративное управление", а теперь осуществляет эти функции вновь созданная специальная кафедра "Макроэкономическое регулирование" Финансовой академии при Правительстве РФ. Заметим также, что автор в своей раб
оте стремился к тому, чтобы содержание учебного издания отвечало основным задачам изучения курса, предусмотренным госстандартом высшего профессионального образования. И наконец, данное учебное пособие адресовано для изучения дисциплин "Государственное регулирование экономических и социальных процессов", "Государственное регулирование национальной экономики", "Госрегулирование экономики", "Теоретические основы госрегулирования рыночной экономики", при подготовке бакалавров, магистров и специалистов направлений "Экономика" и "Менеджмент". Настоящее издание может быть использовано и при переподготовке кадров с предоставлением второго высшего образования; при профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.
Победы в Великой Отечественной войне
ПРЕДИСЛОВИЕ
Сегодня постановка и изучение роли государства в экономике - неотъемлемая составная часть экономического образования. В основе государственного регулирования - использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономических процессов. При этом следует отметить, что в условиях глобализирующейся экономики, международного разделения труда роль государства как регулирующего и контролирующего органа является весьма значительной и важной. Ныне имеет место государственное регулирование экономики во всех развитых странах мира, а следовательно, изучение экономической роли государства - составная часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня кто-либо попытается всерьез доказывать, что современная экономика может развиваться без участия государства, без его вмешательства; хотя представляется, что еще не окончательно преодолена либеральная вера отдельными так называемыми "теоретиками" в созидательную силу рыночного механизма как достаточного условия формирования
нового социально-экономического порядка, позволяющего обеспечить более высокую эффективность использования ресурсов и устойчиво высокие темпы экономического роста. Ныне трудно представить современное общество, где государство не осуществляло бы активную бюджетно-налоговую политику, где государство не регулировало бы сферу финансовых отношений, не занималось решением социальных и других важных для общества проблем. Современная рыночная экономика немыслима без эффективного ее взаимодействия с государством, структурами его исполнительной и законодательной власти. Другими словами, государство оказывает значительное воздействие как на экономическое, так и на социальное развитие, по существу, во всех странах. Заметим: особенно это наглядно, значительно и важно в условиях нынешнего положения - мирового финансового кризиса, перешедшего уже в экономический.
Следует также отметить, что в рамках экономической науки постоянно ведутся научные исследования, посвященные этой важной и многогранной проблеме. Важно также подчеркнуть, что от почти полного отрицания государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с командно-административной системой хозяйствования в начале 90-х годов, в конце 90-х годов государство вынуждено было вернуться к системе госрегулирования экономики, но к сожалению, как известно, для такого понимания понадобилось около десяти лет, в течение которых прежде всего экономика страны, социальные и другие аспекты продолжали деградировать.
Ныне мы можем со всей определенностью констатировать, что важнейшей особенностью ускоренно осуществленных реформ в 90-е годы явилось "растворение" общегосударственных интересов в интересах частно-финансовых групп, высокая степень "приватизации" институтов государства кланово-корпоративными структурами. Резкое ослабление роли государства в процессе рыночной трансформации экономики и общества в целом не было, разумеется, простой случайностью, а явилось неизбежным итогом, с одной стороны, быстрого разрушения адекватных плановому хозяйству институтов, а с другой - деформированного, к тому же запоздалого становления рыночных структур и институтов. Как показывает опыт экономических реформ, трудности, сложности, связанные с трансформацией народного хозяйства России в рыночную экономику, вызваны, в первую очередь, отсутствием адекватной переходному периоду экономической теории. Основной теоретический багаж реформаторов 90-х годов базировался на опыте Запада прошлых лет и научной мысли, сформировавшейся в иных условия
х и применительно к другим реалиям. В данном случае речь идет об одном направлении неоклассической экономической теории - монетаризме; аргументы сторонников альтернативных направлений (например, неокейнсианства, институционализма и др.) либо замалчивались, либо же представлялись в ложном свете. Переход к рынку без построения рыночных структур (институтов) должен был привести (к сожалению, и привел) к созданию дикого капитализма с диким базаром вместо рынка, криминалом вместо государства, массовым обнищанием населения вместо становления надлежащего среднего класса, выступающего в развитых странах основой экономики.
В результате стремительного расхищения накопленного трудом многих поколений богатства государства, общества в целом возник слой олигархов, сросшихся с потерявшей профессиональность и ориентиры национальных интересов верхушкой госаппарата, действующей под диктовку Международного валютного фонда и США. В итоге небывалого для мирного времени кризиса Россия была отброшена на десятилетия назад, большая часть населения обнищала; социальная цена неолиберальных рыночных реформ оказалась непомерно высокой.
Опыт индустриально развитых стран показывает, что ныне действующая система взаимоотношений между экономической системой и государством прошла длительный и сложный путь становления и развития. Причем следует подчеркнуть, что на протяжении всего ХХ в. (и сегодня - не исключение) имела место тенденция к системному расширению регулирующей роли государства в экономике и социальной сфере. Сегодня со всей очевидностью можно утверждать, что экономика не может эффективно функционировать без государства, а последнее, в свою очередь, немыслимо без экономической системы. Ключевым звеном реформирования государства должна стать идея всемерного укрепления государственных институтов, повышения их роли и влияния на общественно-политическую жизнь. Следует подчеркнуть: известный английский экономист ХХ в. Дж. Кейнс утверждал, что роль государства "может быть не только регулирующей, а в определенные моменты (периоды) определяющей…"
В данном учебном пособии раскрываются вопросы теории и практики государственного регулирования экономических и социальных процессов, представлены научные основы, методы, объекты госрегулирования. В него вошли девятнадцать глав (в том числе гл. 18 и 19 посвящены инновационному пути развития экономики), изложенных в определенной логической последовательности. При изложении проблем государственного регулирования экономики автор старался учесть нынешние реальные тенденции в мировой и российской экономике. Следует также отметить, что это издание (второе, переработанное, дополненное) является результатом научных поисков и обобщений проблем госрегулирования экономических и социальных процессов, прежде всего на макроуровне, которые вела в течение многих лет выпускающая кафедра "Государственное, муниципальное и корпоративное управление", а теперь осуществляет эти функции вновь созданная специальная кафедра "Макроэкономическое регулирование" Финансовой академии при Правительстве РФ. Заметим также, что автор в своей раб
оте стремился к тому, чтобы содержание учебного издания отвечало основным задачам изучения курса, предусмотренным госстандартом высшего профессионального образования. И наконец, данное учебное пособие адресовано для изучения дисциплин "Государственное регулирование экономических и социальных процессов", "Государственное регулирование национальной экономики", "Госрегулирование экономики", "Теоретические основы госрегулирования рыночной экономики", при подготовке бакалавров, магистров и специалистов направлений "Экономика" и "Менеджмент". Настоящее издание может быть использовано и при переподготовке кадров с предоставлением второго высшего образования; при профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных служащих.
