Введение в институциональную экономику. Учебное
Гриф УМО вузов России
Учебное пособие посвящено институциональному подходу в экономической науке, его методологии, месту и роли в экономической теории, функциям экономики в обществе на микро-, мезо- и макроуровне, значению системных исследований в экономике, функционированию современн
Учебное пособие посвящено институциональному подходу в экономической науке, его методологии, месту и роли в экономической теории, функциям экономики в обществе на микро-, мезо- и макроуровне, значению системных исследований в экономике, функционированию современн
Введение
Глава 1. Институциональная теория как методология возрождения экономики России
(акад. РАН, д.э.н., проф. Д.С. Львов)
1.1. Экономика России: реалии и перспективы
1.2. Пробелы в теории - провалы в практике
1.3. Реформа доходов населения
1.4. Система национального имущества и социального дивиденда
1.5. Создание условий для эффективного землепользования
1.6. Роль России в мировом развитии
Глава 2. Институционализм как методология экономической науки
(д.э.н., проф. В.Г. Гребенников)
2.1. Основные понятия
2.2. Принципы институционализма
2.3. Институты как особый экономический ресурс
Глава 3. Введение в экономическую историю с позиций институционального подхода
(д.э.н., проф. В.Г. Гребенников)
3.1. Чем привлекает нас изучение экономической истории?
3.2. Главные вопросы и события истории хозяйства
3.3. Основные черты и исторические предпосылки капиталистического хозяйства
Глава 4. Системные функции экономики в обществе: институциональный аспект
(к.э.н., доц. В.В. Зотов)
4.1. Экономика как функциональная подсистема
4.2. Структурно-функциональный подход в экономике
4.3. Экономика как институциональный процесс
Глава 5. Целостность управления экономикой
(д.э.н., проф. А.А. Зарнадзе)
5.1. Проблемы формирования институционального качества управления
5.2. Целостные экономические системы: сущность и содержание
5.3. Повышение эффективности управления - основной ориентир институциональных преобразований
5.4. Институциональная парадигма управления
Глава 6. Институциональная система и ее динамика
(д.э.н., проф. Ю.В. Овсиенко)
6.1. Направления институциональных изменений
6.2. Основные элементы эффективной институциональной системы
6.3. Эффективная институциональная система и российская экономика
Глава 7. Институциональные изменения как способ развития отношений собственности
(к.э.н., доц. Е.В. Устюжанина)
7.1. Анализ определений собственности
7.2. Анализ исторических форм реализации отношений собственности
7.3. Ролевая трансформация отношений собственности
Глава 8. Предприятие как система коллективного действия
(д.э.н., проф. В.Ф. Пресняков)
8.1. Внутренние участники деятельности предприятия
8.2. Внешние участники деятельности предприятия
Глава 9. Роль предприятий в современной экономике
(чл.-корр. РАН, д.э.н., проф. Г.Б. Клейнер)
9.1. Современное предприятие: новый взгляд
9.2. Системно-интеграционная теория предприятия
Глава 10. Современная корпорация: институциональные особенности и перспективы развития
(д.э.н., проф. Б.А. Ерзнкян)
10.1. Организационно-правовые особенности современной корпорации
10.2. Сравнительные характеристики корпоративной формы предприятия в России и за рубежом
10.3. Перспективы развития корпоративных структур в России
Глава 11. Бизнес-группы в институциональной структуре современной экономики
(д.э.н., проф. В.Е. Дементьев)
11.1. Теоретические основы интеграции в бизнес-группы
11.2. Стратегические преимущества финансово-промышленных групп
Глава 12. Доверие в обществе - условие современного экономического развития
(д.э.н., проф. В.Е. Дементьев)
12.1. Доверие как общественный капитал и его роль в успехе реформ и трансплантации институтов
12.2. Доверие как фактор преодоления асимметричности информации и сокращения трансакционных издержек
12.3. Источники межфирменного доверия и его оптимальный уровень
12.4. Доверие - принципиальный фактор эффективности бизнес-групп
12.5. Межфирменное доверие и технологические нововведения
Глава 13. Человеческий капитал и общество
(к.э.н., доц. И.В. Сухинин)
13.1. Человеческий капитал и экономика знаний
13.2. Институциональные основы формирования и использования человеческого капитала
13.3. Общий механизм государственной политики в сфере формирования и использования человеческого капитала
Глава 14. Эволюционная макроэкономическая теория
(акад. РАН, д.э.н., проф. В.И. Маевский)
14.1. Особенности эволюции на макроуровне
14.2. Неравновесные процессы с позиций эволюционной макроэкономической теории
Предметный указатель
Глава 1. Институциональная теория как методология возрождения экономики России
(акад. РАН, д.э.н., проф. Д.С. Львов)
1.1. Экономика России: реалии и перспективы
1.2. Пробелы в теории - провалы в практике
1.3. Реформа доходов населения
1.4. Система национального имущества и социального дивиденда
1.5. Создание условий для эффективного землепользования
1.6. Роль России в мировом развитии
Глава 2. Институционализм как методология экономической науки
(д.э.н., проф. В.Г. Гребенников)
2.1. Основные понятия
2.2. Принципы институционализма
2.3. Институты как особый экономический ресурс
Глава 3. Введение в экономическую историю с позиций институционального подхода
(д.э.н., проф. В.Г. Гребенников)
3.1. Чем привлекает нас изучение экономической истории?
3.2. Главные вопросы и события истории хозяйства
3.3. Основные черты и исторические предпосылки капиталистического хозяйства
Глава 4. Системные функции экономики в обществе: институциональный аспект
(к.э.н., доц. В.В. Зотов)
4.1. Экономика как функциональная подсистема
4.2. Структурно-функциональный подход в экономике
4.3. Экономика как институциональный процесс
Глава 5. Целостность управления экономикой
(д.э.н., проф. А.А. Зарнадзе)
5.1. Проблемы формирования институционального качества управления
5.2. Целостные экономические системы: сущность и содержание
5.3. Повышение эффективности управления - основной ориентир институциональных преобразований
5.4. Институциональная парадигма управления
Глава 6. Институциональная система и ее динамика
(д.э.н., проф. Ю.В. Овсиенко)
6.1. Направления институциональных изменений
6.2. Основные элементы эффективной институциональной системы
6.3. Эффективная институциональная система и российская экономика
Глава 7. Институциональные изменения как способ развития отношений собственности
(к.э.н., доц. Е.В. Устюжанина)
7.1. Анализ определений собственности
7.2. Анализ исторических форм реализации отношений собственности
7.3. Ролевая трансформация отношений собственности
Глава 8. Предприятие как система коллективного действия
(д.э.н., проф. В.Ф. Пресняков)
8.1. Внутренние участники деятельности предприятия
8.2. Внешние участники деятельности предприятия
Глава 9. Роль предприятий в современной экономике
(чл.-корр. РАН, д.э.н., проф. Г.Б. Клейнер)
9.1. Современное предприятие: новый взгляд
9.2. Системно-интеграционная теория предприятия
Глава 10. Современная корпорация: институциональные особенности и перспективы развития
(д.э.н., проф. Б.А. Ерзнкян)
10.1. Организационно-правовые особенности современной корпорации
10.2. Сравнительные характеристики корпоративной формы предприятия в России и за рубежом
10.3. Перспективы развития корпоративных структур в России
Глава 11. Бизнес-группы в институциональной структуре современной экономики
(д.э.н., проф. В.Е. Дементьев)
11.1. Теоретические основы интеграции в бизнес-группы
11.2. Стратегические преимущества финансово-промышленных групп
Глава 12. Доверие в обществе - условие современного экономического развития
(д.э.н., проф. В.Е. Дементьев)
12.1. Доверие как общественный капитал и его роль в успехе реформ и трансплантации институтов
12.2. Доверие как фактор преодоления асимметричности информации и сокращения трансакционных издержек
12.3. Источники межфирменного доверия и его оптимальный уровень
12.4. Доверие - принципиальный фактор эффективности бизнес-групп
12.5. Межфирменное доверие и технологические нововведения
Глава 13. Человеческий капитал и общество
(к.э.н., доц. И.В. Сухинин)
13.1. Человеческий капитал и экономика знаний
13.2. Институциональные основы формирования и использования человеческого капитала
13.3. Общий механизм государственной политики в сфере формирования и использования человеческого капитала
Глава 14. Эволюционная макроэкономическая теория
(акад. РАН, д.э.н., проф. В.И. Маевский)
14.1. Особенности эволюции на макроуровне
14.2. Неравновесные процессы с позиций эволюционной макроэкономической теории
Предметный указатель
Трудности, связанные с трансформацией народного хозяйства России в экономику с рыночным механизмом хозяйствования, вызваны, как показал опыт экономических реформ, в первую очередь отсутствием адекватной переходному периоду экономической теории. Основной теоретический багаж реформаторов в России базировался на западном опыте прошлых лет и научной мысли, сформировавшейся в других условиях и применительно к другим реалиям. Речь идет прежде всего о неоклассической экономической теории, в частности об одном из ее направлений - монетаризме. Будучи примененной не к месту и не по назначению в качестве идеологического оружия, монетаристская теория в руках либерал-реформаторов уподобилась, по образному выражению академика Л. Абалкина, "Мамаю, который прошелся по России". В результате Россия почти превратилась в третьеразрядную страну с неясными перспективами.
До сих пор не утратили актуальность слова государственного деятеля России начала XX в. И. Озерова: "Нам должно быть стыдно перед Богом и людьми, что мы, обладая такими естественными ресурсами, остаемся в кабале у других стран".
Необходимо преодолеть негативные тенденции в развитии отечественной экономики, так как, на наш взгляд, путь, избираемый Россией в начале третьего тысячелетия, - это путь социального творчества и созидания. Это путь освоения богатого наследия России. Пришла пора перестать относиться к своей стране, как к целине, которую нужно периодически перепахивать заново, теряя каждый раз слои плодородной почвы, накопленной предшествующим развитием. Уникальное разнообразие российских природно-климатических ландшафтов и национально-культурных особенностей должно быть бережно освоено, претворено в региональное разнообразие форм жизнеустройства, в том числе и экономических. Мы должны ориентироваться на наши собственные ресурсы и возможности к росту, на новую экономическую политику, систему национального имущества, ренту, новую промышленную политику, активизацию социальных факторов. В этом залог успеха в продвижении России по своему пути. Он может оказаться притягательной силой не только для России, но и для других стран
и народов в глобальном переустройстве мировой экономики на принципах солидарной заботы о будущем, роста благосостояния развивающихся стран, ликвидации корневых причин глобального кризиса, поразившего мир на пороге нового тысячелетия. Хочется верить, говоря словами того же И. Озерова, что "русская жизнь должна превратиться в великую студию, где бы все, у кого есть творческие порывы, могли приложить свою кисть и нанести новые штрихи на полотно нашей истории".
В чем же заключалась основная теоретическая ошибка идеологов экономических реформ? Если ответить кратко, то в игнорировании достижений современной экономической мысли. Аргументы сторонников альтернативных направлений - неокейнсианства, институционализма и других либо замалчивались, либо нарочно представились в окарикатуренном виде. Понадеявшись на "невидимую руку рынка", реформаторы упустили из виду тот простой факт, что на практике пресловутая рука рынка неизменно связана с определенными институтами. Институты - вот слово для расшифровки метафоры Адама Смита. Переход к рынку без построения рыночных институтов с неизбежностью должен был привести (и, к нашему великому сожалению, привел) к появлению "дикого" капитализма - с базаром вместо рынка, криминалом вместо государства, тотальным обнищанием населения вместо формирования состоятельного среднего класса. К тому же, по нашему мнению, нельзя было начинать социальные, в том числе экономические и политические преобразования, без учета условий специфики рос
сийского общества и экономики и в первую очередь без учета менталитета российских граждан. "Проводники" реформ забыли, что "уважение к своему народу, - как подчеркивал еще один наш соотечественник Б. Чичерин в XIX столетии, - к его преданиям и привязанностям, бесспорно, высокое и святое чувство. ...Каждый гражданин не иначе как с трепетом должен касаться народной святыни; посягать на нее есть преступление против Отечества".
Чтобы преодолеть все пагубные последствия реформ и достойно ответить на вызовы XXI в., необходимо восполнить как можно скорее существующий в наших знаниях огромный теоретический пробел. Нужен эффективный инструмент познания реальной экономики, и таким инструментом, как мы считаем, является (хотя и не сводится только к нему) институциональная экономическая теория.
Институциональная экономика - научное направление современной экономической мысли, исследующее проблемы экономической теории и хозяйственной практики в их взаимообусловленности с институциональными изменениями. Поведение хозяйствующих субъектов, действие законов спроса и предложения, динамика экономического роста, функционирование рыночных и административных механизмов, управление деловыми трансакциями - все эти явления и процессы, перечень которых можно продолжать до бесконечности, зависят от принятых в обществе институтов. Основное назначение и смысл существования институтов, или, как нередко их называют, правил игры, заключается в организации взаимоотношений между людьми в обществе. Без институтов развитая социально-экономическая жизнь была бы невозможной: общество представляло бы собой множество не связанных друг с другом сегментов, групп, индивидов. Развитие и усложнение социально-экономических отношений идет вкупе с эволюцией институтов. Аксиомой (к сожалению, не для всех) является тот факт, что и
гнорирование - сознательное или бессознательное - роли и значения институтов и институциональных изменений, несовместимость предлагаемых мер по экономическому реформированию господствующей в обществе иерархии институтов изначально обрекают реформы на неудачу.
Одной из немногих попыток представления проблем, понятий и категорий институциональной экономической теории является данное учебное пособие. Поскольку институционализм находился долгое время вне русла мейнстрима экономической мысли, в учебниках по экономике он практически не находил отражения. В настоящее время положение медленно, но верно изменяется: институциональная экономика начинает выходить на авансцену экономической теории, в связи с чем возникает потребность в изложении ее основных понятий в доступном для учащихся виде.
Учебное пособие представляет собой плод творческого сотрудничества профессорско-преподавательского коллектива кафедры Институциональной экономики Института новой экономики, Государственного университета управления. Более того, многие авторы книги выступают в двух ипостасях - преподавателей и ученых Отделения общественных наук РАН. Это имеет как свои плюсы, так и минусы, причем зачастую они переплетены. Поэтому авторы осознают, что отдельные положения работы грешат излишней научностью, есть спорные дискуссионные моменты, некоторые из вводимых понятий не совсем коррелируют друг с другом. Но в этом не только, точнее, не столько вина авторов, сколько вина самой институциональной теории, переживающей бурный этап развития, поиска, экспериментирования.
Учебное пособие состоит из четырнадцати глав.
В первой главе институциональная теория рассматривается в качестве эффективного инструмента познания экономических реформ. Провалы в экономической политике были обусловлены теоретической несостоятельностью младореформаторов, основанной на полном пренебрежении к достижениям отечественных ученых-экономистов (теория СОФЭ) и некритическим восприятием идеологии Вашингтонского консенсуса (либерализация, приватизация и стабилизация через жесткое формальное планирование денежной массы). В главе предлагается новый подход к управлению государственной собственностью на основе системы национального имущества, включающей: конституционное запрещение значительной доли ресурсов в форме коллективного достояния общества; открытый конкурентно-рыночный режим эксплуатации национального имущества; систему национального дивиденда и т.д.
Вторая глава посвящена методологическим вопросам институционализма. Последний трактуется как методология комплекса наук, изучающих социальную систему - совместную деятельность людей, регулируемую внешними (рефлексивными) нормами, или институтами. Институты образуют две группы: правовые и условные (социально-культурные). В главе показано, что институционализм руководствуется принципами институтоцентризма, несводимости, методологического коллективизма, единства и историзма.
В третьей главе акцент делается на экономической истории, рассматриваемой с позиций институционального подхода. В ней освещаются главные вопросы и события истории хозяйства, а также основные черты и исторические предпосылки капиталистического хозяйства.
В четвертой главе исследуются системные функции экономики в обществе. Экономика развивается в каждом обществе как функциональная подсистема, призванная решать как адаптивные проблемы общества, являющегося социальной системой высшего порядка, во взаимоотношениях с другими обществами и с природной средой, так и внутриобщественные проблемы, возникающие в процессах функционирования общества и его подсистем. Институционализация экономических форм и действий выступает необходимым атрибутом социальной (в отличие от индивидуальной) жизни во всех ее аспектах и проявлениях, в том числе и экономических.
В пятой главе системные исследования экономики рассматриваются в качестве предпосылок институциональных преобразований в народном хозяйстве. Проводимая экономическая реформа имеет много недостатков, но основная из них заключается в том, что она не имеет системного содержания. Недостаточное методологическое обеспечение привело к ряду серьезных упущений, определивших неэффективную динамику реформы, и ввергло народное хозяйство в глубокий экономический кризис. Значительное негативное влияние на ход экономической реформы оказало отсутствие ее четко сформулированных целей и задач. Поправить неэффективную динамику экономической реформы возможно только на основе новой институциональной парадигмы управления, которая по определению должна базироваться на преодолении противоречий и неопределенностей, возникших в социально-экономической системе в процессе ее реформации.
В шестой главе речь идет об институциональных изменениях в существующих экономических системах, предопределяющих направления социально-экономического развития и, следовательно, являющихся ключом к пониманию исторических перемен. Подчеркивается, что к основным элементам эффективной институциональной системы относятся следующие: гарантии прав личности, стимулы для каждого работника к росту эффективности общественного производства, социальная справедливость институциональных реформ, не снижающих жизненного уровня населения, эффективный контроль за деятельностью всех ветвей власти и т.д.
Седьмая глава посвящена исследованию исторических форм реализации отношений собственности. На основе анализа существующих в разные эпохи институтов собственности показывается ограниченность концепции частной собственности как высшей и конечной формы развития. Рассматриваются исторические тенденции трансформации отношений собственности.
В восьмой главе раскрывается сущность предприятия как системы коллективного действия. Изначально фирма представляла собой симбиоз организационной формы экономической деятельности и частного имущественного объекта, чему соответствовало совмещение в одном лице собственника фирмы и предпринимателя. С течением времени институциональная природа фирмы менялась. Коллективная деятельность фирмы предполагает определенный уровень (иногда весьма высокий) организации усилий ее участников. В свою очередь, организация опирается на соподчиненность и сбалансированность задач и функций, которые она призвана выполнять, и, следовательно, предполагает, что участники коллективной деятельности следуют определенным количественным и качественным ограничениям и правилам в своих трудовых усилиях.
Девятая глава углубляет наше понимание предприятия. В современной экономике России оно является одним из основных институтов организации производства. Вместе с тем состояние подавляющего большинства предприятий трудно признать удовлетворительным. Экономическая сущность предприятия выявляется при сравнении распределенного или проектного способа производства продукции с концентрированным или объектным. Главное отличие предприятия - осуществление на нем трех взаимосвязанных процессов: производства продукции, ее реализации и воспроизводства использованных ресурсов. Автор вводит в научный оборот понятие "душа предприятия" вслед за понятием его "генотипа", что позволяет раскрыть системную целостность предприятия, определить основные характеристики его внутренней сбалансированности, поставить вопрос о нравственности бизнеса, исследовать роль "резонанса" души лидера и корпоративного духа предприятия в повышении долговременной эффективности деятельности предприятия.
Десятая глава посвящена институциональным особенностям и перспективам развития современной корпорации, которая сохранила и развила многие исторически доставшиеся ей черты и в то же время существенно эволюционировала. Подход к корпорации на основе трансакционной концепции позволяет провести сравнительный институциональный анализ иерархических, рыночных и смешанных форм. Главным критерием для осуществления надлежащего выбора выступает минимизация трансакционных издержек. Организационные формы и структуры современной корпорации представлены как ранними, так и более поздними инновациями: унитарной (функциональной), холдинговой, мультидивизиональной, матричной, проектной, сетевой и иными формами организации бизнеса. Приводится классификация различных корпоративных моделей по институциональным признакам, а также классификация корпоративной формы предприятия с точки зрения их участия или неучастия в иерархии и группе. Особый акцент делается на специфике российской управленческой корпорации, действующей в собст
венных интересах корпоративного руководства. Это специфическая управленческая корпорация, характер которой проявляется в дискреционном поведении менеджмента, а специфика заключается в том, что даже при соединении управления с собственностью она не перестает быть управленческой.
Одиннадцатая глава знакомит с бизнес-группами - крупными компаниями, имеющими дивизиональную структуру, холдинговыми компаниями вместе с контролируемыми, финансово-промышленными группами. При классификации бизнес-групп с точки зрения механизмов управления совместной деятельностью выделяются следующие типы групп: 1) использующие возможности контроля, сопряженные с обладанием титулами собственности объединяемых предприятий; 2) координирующие совместную деятельность за счет регулирования доступа к отдельным производственным ресурсам; 3) основанные на добровольной централизации ряда полномочий участниками группы. Регулирующие возможности отдельных механизмов интеграции меняются вместе с экономической основой предприятий: финансово-промышленные группы; сетевые индустриальные организации и т.д. Интеграция в бизнес-группы благоприятствует раскрытию экономического потенциала участников, снимает препятствия к этому (запирающие эффекты), существующие как при рыночной, так и при государственной координации экономи
ческой деятельности. Поскольку отдельные отрасли в разной мере подвержены запирающим эффектам, эффективность различных вариантов интеграции зависит от отраслевых обстоятельств. Интеграционные и дезинтеграционные тенденции в экономике претерпевают циклические изменения.
В двенадцатой главе раскрывается роль доверия в функционировании рыночной экономики, сталкивающейся с проблемами асимметричности информации, неполноты контрактов, неопределенности будущего. Указаны источники доверия, т.е. то, что приводит к формированию доверительных отношений. Рассмотрена роль социального доверия в трансплантации экономических институтов. Представлены отдельные виды доверия. Показана неоднозначная связь между уровнем доверия друг другу экономических контрагентов и величиной трансакционных издержек их взаимодействия. Отмечен вклад посреднических структур (рейтинговых агентств, финансовых посредников) в снижение трансакционных издержек выстраивания доверительных отношений. Особое внимание уделяется значению доверия для дееспособности системы защиты прав собственности и договорных обязательств и влияние этого института на организационную структуру производства и на инновационные процессы в экономике.
Тринадцатая глава посвящена проблемам формирования и использования человеческого капитала - главного стратегического ресурса современного общества в условиях перехода экономики к новой ("постиндустриальной") стадии развития. Теоретическое исследование новейших тенденций в данной области народного хозяйства на методологической базе институционального подхода является весьма актуальной задачей: чтобы практические вопросы государственной социальной политики и управления в сфере социального воспроизводства должны рассматриваться комплексно, на системной основе, что особенно важно для отечественной экономической науки и хозяйственной практики.
Четырнадцатая глава освещает основы эволюционной теории, неразрывно связанной с институциональной экономикой. Эволюционная экономика - научное направление, исследующее экономическое развитие в предположении, что состав действующих лиц в экономике меняется по законам естественного отбора. Действующими лицами являются технологии, виды продукции, организации, институты. Она представляет собой необратимый во времени процесс развития, в значительной мере связанный с явлениями неравновесия, неустойчивости, разупорядоченности, неопределенности. Вместе с тем экономике свойственно стремление к финансовой стабильности, согласованию затрат и результатов, спроса и предложении к антикризисному развитию, а значит, - к равновесию, устойчивости порядку, определенности. Сочетание этих разнонаправленных явлений порождает противоречия реальной экономики. В научном аспекте данное сочетание требует синтеза эволюционной и традиционной экономических теорий. Результаты исследования неравновесных процессов с позиций эволюционно
й макроэкономической теории позволяют автору сделать, в частности, вывод о том, что российская экономическая политика в течение 90-х годов XX в. строилась на ошибочной идее финансирования экономического роста в основном из накопленного капитала.
До сих пор не утратили актуальность слова государственного деятеля России начала XX в. И. Озерова: "Нам должно быть стыдно перед Богом и людьми, что мы, обладая такими естественными ресурсами, остаемся в кабале у других стран".
Необходимо преодолеть негативные тенденции в развитии отечественной экономики, так как, на наш взгляд, путь, избираемый Россией в начале третьего тысячелетия, - это путь социального творчества и созидания. Это путь освоения богатого наследия России. Пришла пора перестать относиться к своей стране, как к целине, которую нужно периодически перепахивать заново, теряя каждый раз слои плодородной почвы, накопленной предшествующим развитием. Уникальное разнообразие российских природно-климатических ландшафтов и национально-культурных особенностей должно быть бережно освоено, претворено в региональное разнообразие форм жизнеустройства, в том числе и экономических. Мы должны ориентироваться на наши собственные ресурсы и возможности к росту, на новую экономическую политику, систему национального имущества, ренту, новую промышленную политику, активизацию социальных факторов. В этом залог успеха в продвижении России по своему пути. Он может оказаться притягательной силой не только для России, но и для других стран
и народов в глобальном переустройстве мировой экономики на принципах солидарной заботы о будущем, роста благосостояния развивающихся стран, ликвидации корневых причин глобального кризиса, поразившего мир на пороге нового тысячелетия. Хочется верить, говоря словами того же И. Озерова, что "русская жизнь должна превратиться в великую студию, где бы все, у кого есть творческие порывы, могли приложить свою кисть и нанести новые штрихи на полотно нашей истории".
В чем же заключалась основная теоретическая ошибка идеологов экономических реформ? Если ответить кратко, то в игнорировании достижений современной экономической мысли. Аргументы сторонников альтернативных направлений - неокейнсианства, институционализма и других либо замалчивались, либо нарочно представились в окарикатуренном виде. Понадеявшись на "невидимую руку рынка", реформаторы упустили из виду тот простой факт, что на практике пресловутая рука рынка неизменно связана с определенными институтами. Институты - вот слово для расшифровки метафоры Адама Смита. Переход к рынку без построения рыночных институтов с неизбежностью должен был привести (и, к нашему великому сожалению, привел) к появлению "дикого" капитализма - с базаром вместо рынка, криминалом вместо государства, тотальным обнищанием населения вместо формирования состоятельного среднего класса. К тому же, по нашему мнению, нельзя было начинать социальные, в том числе экономические и политические преобразования, без учета условий специфики рос
сийского общества и экономики и в первую очередь без учета менталитета российских граждан. "Проводники" реформ забыли, что "уважение к своему народу, - как подчеркивал еще один наш соотечественник Б. Чичерин в XIX столетии, - к его преданиям и привязанностям, бесспорно, высокое и святое чувство. ...Каждый гражданин не иначе как с трепетом должен касаться народной святыни; посягать на нее есть преступление против Отечества".
Чтобы преодолеть все пагубные последствия реформ и достойно ответить на вызовы XXI в., необходимо восполнить как можно скорее существующий в наших знаниях огромный теоретический пробел. Нужен эффективный инструмент познания реальной экономики, и таким инструментом, как мы считаем, является (хотя и не сводится только к нему) институциональная экономическая теория.
Институциональная экономика - научное направление современной экономической мысли, исследующее проблемы экономической теории и хозяйственной практики в их взаимообусловленности с институциональными изменениями. Поведение хозяйствующих субъектов, действие законов спроса и предложения, динамика экономического роста, функционирование рыночных и административных механизмов, управление деловыми трансакциями - все эти явления и процессы, перечень которых можно продолжать до бесконечности, зависят от принятых в обществе институтов. Основное назначение и смысл существования институтов, или, как нередко их называют, правил игры, заключается в организации взаимоотношений между людьми в обществе. Без институтов развитая социально-экономическая жизнь была бы невозможной: общество представляло бы собой множество не связанных друг с другом сегментов, групп, индивидов. Развитие и усложнение социально-экономических отношений идет вкупе с эволюцией институтов. Аксиомой (к сожалению, не для всех) является тот факт, что и
гнорирование - сознательное или бессознательное - роли и значения институтов и институциональных изменений, несовместимость предлагаемых мер по экономическому реформированию господствующей в обществе иерархии институтов изначально обрекают реформы на неудачу.
Одной из немногих попыток представления проблем, понятий и категорий институциональной экономической теории является данное учебное пособие. Поскольку институционализм находился долгое время вне русла мейнстрима экономической мысли, в учебниках по экономике он практически не находил отражения. В настоящее время положение медленно, но верно изменяется: институциональная экономика начинает выходить на авансцену экономической теории, в связи с чем возникает потребность в изложении ее основных понятий в доступном для учащихся виде.
Учебное пособие представляет собой плод творческого сотрудничества профессорско-преподавательского коллектива кафедры Институциональной экономики Института новой экономики, Государственного университета управления. Более того, многие авторы книги выступают в двух ипостасях - преподавателей и ученых Отделения общественных наук РАН. Это имеет как свои плюсы, так и минусы, причем зачастую они переплетены. Поэтому авторы осознают, что отдельные положения работы грешат излишней научностью, есть спорные дискуссионные моменты, некоторые из вводимых понятий не совсем коррелируют друг с другом. Но в этом не только, точнее, не столько вина авторов, сколько вина самой институциональной теории, переживающей бурный этап развития, поиска, экспериментирования.
Учебное пособие состоит из четырнадцати глав.
В первой главе институциональная теория рассматривается в качестве эффективного инструмента познания экономических реформ. Провалы в экономической политике были обусловлены теоретической несостоятельностью младореформаторов, основанной на полном пренебрежении к достижениям отечественных ученых-экономистов (теория СОФЭ) и некритическим восприятием идеологии Вашингтонского консенсуса (либерализация, приватизация и стабилизация через жесткое формальное планирование денежной массы). В главе предлагается новый подход к управлению государственной собственностью на основе системы национального имущества, включающей: конституционное запрещение значительной доли ресурсов в форме коллективного достояния общества; открытый конкурентно-рыночный режим эксплуатации национального имущества; систему национального дивиденда и т.д.
Вторая глава посвящена методологическим вопросам институционализма. Последний трактуется как методология комплекса наук, изучающих социальную систему - совместную деятельность людей, регулируемую внешними (рефлексивными) нормами, или институтами. Институты образуют две группы: правовые и условные (социально-культурные). В главе показано, что институционализм руководствуется принципами институтоцентризма, несводимости, методологического коллективизма, единства и историзма.
В третьей главе акцент делается на экономической истории, рассматриваемой с позиций институционального подхода. В ней освещаются главные вопросы и события истории хозяйства, а также основные черты и исторические предпосылки капиталистического хозяйства.
В четвертой главе исследуются системные функции экономики в обществе. Экономика развивается в каждом обществе как функциональная подсистема, призванная решать как адаптивные проблемы общества, являющегося социальной системой высшего порядка, во взаимоотношениях с другими обществами и с природной средой, так и внутриобщественные проблемы, возникающие в процессах функционирования общества и его подсистем. Институционализация экономических форм и действий выступает необходимым атрибутом социальной (в отличие от индивидуальной) жизни во всех ее аспектах и проявлениях, в том числе и экономических.
В пятой главе системные исследования экономики рассматриваются в качестве предпосылок институциональных преобразований в народном хозяйстве. Проводимая экономическая реформа имеет много недостатков, но основная из них заключается в том, что она не имеет системного содержания. Недостаточное методологическое обеспечение привело к ряду серьезных упущений, определивших неэффективную динамику реформы, и ввергло народное хозяйство в глубокий экономический кризис. Значительное негативное влияние на ход экономической реформы оказало отсутствие ее четко сформулированных целей и задач. Поправить неэффективную динамику экономической реформы возможно только на основе новой институциональной парадигмы управления, которая по определению должна базироваться на преодолении противоречий и неопределенностей, возникших в социально-экономической системе в процессе ее реформации.
В шестой главе речь идет об институциональных изменениях в существующих экономических системах, предопределяющих направления социально-экономического развития и, следовательно, являющихся ключом к пониманию исторических перемен. Подчеркивается, что к основным элементам эффективной институциональной системы относятся следующие: гарантии прав личности, стимулы для каждого работника к росту эффективности общественного производства, социальная справедливость институциональных реформ, не снижающих жизненного уровня населения, эффективный контроль за деятельностью всех ветвей власти и т.д.
Седьмая глава посвящена исследованию исторических форм реализации отношений собственности. На основе анализа существующих в разные эпохи институтов собственности показывается ограниченность концепции частной собственности как высшей и конечной формы развития. Рассматриваются исторические тенденции трансформации отношений собственности.
В восьмой главе раскрывается сущность предприятия как системы коллективного действия. Изначально фирма представляла собой симбиоз организационной формы экономической деятельности и частного имущественного объекта, чему соответствовало совмещение в одном лице собственника фирмы и предпринимателя. С течением времени институциональная природа фирмы менялась. Коллективная деятельность фирмы предполагает определенный уровень (иногда весьма высокий) организации усилий ее участников. В свою очередь, организация опирается на соподчиненность и сбалансированность задач и функций, которые она призвана выполнять, и, следовательно, предполагает, что участники коллективной деятельности следуют определенным количественным и качественным ограничениям и правилам в своих трудовых усилиях.
Девятая глава углубляет наше понимание предприятия. В современной экономике России оно является одним из основных институтов организации производства. Вместе с тем состояние подавляющего большинства предприятий трудно признать удовлетворительным. Экономическая сущность предприятия выявляется при сравнении распределенного или проектного способа производства продукции с концентрированным или объектным. Главное отличие предприятия - осуществление на нем трех взаимосвязанных процессов: производства продукции, ее реализации и воспроизводства использованных ресурсов. Автор вводит в научный оборот понятие "душа предприятия" вслед за понятием его "генотипа", что позволяет раскрыть системную целостность предприятия, определить основные характеристики его внутренней сбалансированности, поставить вопрос о нравственности бизнеса, исследовать роль "резонанса" души лидера и корпоративного духа предприятия в повышении долговременной эффективности деятельности предприятия.
Десятая глава посвящена институциональным особенностям и перспективам развития современной корпорации, которая сохранила и развила многие исторически доставшиеся ей черты и в то же время существенно эволюционировала. Подход к корпорации на основе трансакционной концепции позволяет провести сравнительный институциональный анализ иерархических, рыночных и смешанных форм. Главным критерием для осуществления надлежащего выбора выступает минимизация трансакционных издержек. Организационные формы и структуры современной корпорации представлены как ранними, так и более поздними инновациями: унитарной (функциональной), холдинговой, мультидивизиональной, матричной, проектной, сетевой и иными формами организации бизнеса. Приводится классификация различных корпоративных моделей по институциональным признакам, а также классификация корпоративной формы предприятия с точки зрения их участия или неучастия в иерархии и группе. Особый акцент делается на специфике российской управленческой корпорации, действующей в собст
венных интересах корпоративного руководства. Это специфическая управленческая корпорация, характер которой проявляется в дискреционном поведении менеджмента, а специфика заключается в том, что даже при соединении управления с собственностью она не перестает быть управленческой.
Одиннадцатая глава знакомит с бизнес-группами - крупными компаниями, имеющими дивизиональную структуру, холдинговыми компаниями вместе с контролируемыми, финансово-промышленными группами. При классификации бизнес-групп с точки зрения механизмов управления совместной деятельностью выделяются следующие типы групп: 1) использующие возможности контроля, сопряженные с обладанием титулами собственности объединяемых предприятий; 2) координирующие совместную деятельность за счет регулирования доступа к отдельным производственным ресурсам; 3) основанные на добровольной централизации ряда полномочий участниками группы. Регулирующие возможности отдельных механизмов интеграции меняются вместе с экономической основой предприятий: финансово-промышленные группы; сетевые индустриальные организации и т.д. Интеграция в бизнес-группы благоприятствует раскрытию экономического потенциала участников, снимает препятствия к этому (запирающие эффекты), существующие как при рыночной, так и при государственной координации экономи
ческой деятельности. Поскольку отдельные отрасли в разной мере подвержены запирающим эффектам, эффективность различных вариантов интеграции зависит от отраслевых обстоятельств. Интеграционные и дезинтеграционные тенденции в экономике претерпевают циклические изменения.
В двенадцатой главе раскрывается роль доверия в функционировании рыночной экономики, сталкивающейся с проблемами асимметричности информации, неполноты контрактов, неопределенности будущего. Указаны источники доверия, т.е. то, что приводит к формированию доверительных отношений. Рассмотрена роль социального доверия в трансплантации экономических институтов. Представлены отдельные виды доверия. Показана неоднозначная связь между уровнем доверия друг другу экономических контрагентов и величиной трансакционных издержек их взаимодействия. Отмечен вклад посреднических структур (рейтинговых агентств, финансовых посредников) в снижение трансакционных издержек выстраивания доверительных отношений. Особое внимание уделяется значению доверия для дееспособности системы защиты прав собственности и договорных обязательств и влияние этого института на организационную структуру производства и на инновационные процессы в экономике.
Тринадцатая глава посвящена проблемам формирования и использования человеческого капитала - главного стратегического ресурса современного общества в условиях перехода экономики к новой ("постиндустриальной") стадии развития. Теоретическое исследование новейших тенденций в данной области народного хозяйства на методологической базе институционального подхода является весьма актуальной задачей: чтобы практические вопросы государственной социальной политики и управления в сфере социального воспроизводства должны рассматриваться комплексно, на системной основе, что особенно важно для отечественной экономической науки и хозяйственной практики.
Четырнадцатая глава освещает основы эволюционной теории, неразрывно связанной с институциональной экономикой. Эволюционная экономика - научное направление, исследующее экономическое развитие в предположении, что состав действующих лиц в экономике меняется по законам естественного отбора. Действующими лицами являются технологии, виды продукции, организации, институты. Она представляет собой необратимый во времени процесс развития, в значительной мере связанный с явлениями неравновесия, неустойчивости, разупорядоченности, неопределенности. Вместе с тем экономике свойственно стремление к финансовой стабильности, согласованию затрат и результатов, спроса и предложении к антикризисному развитию, а значит, - к равновесию, устойчивости порядку, определенности. Сочетание этих разнонаправленных явлений порождает противоречия реальной экономики. В научном аспекте данное сочетание требует синтеза эволюционной и традиционной экономических теорий. Результаты исследования неравновесных процессов с позиций эволюционно
й макроэкономической теории позволяют автору сделать, в частности, вывод о том, что российская экономическая политика в течение 90-х годов XX в. строилась на ошибочной идее финансирования экономического роста в основном из накопленного капитала.
