Развитые страны: центры и периферия.
Автор монографии исследует теоретические и практические вопросы региональной экономической политики в развитых странах мира - ЕС, США, Канаде и ряде других. Показан процесс эволюции данного явления - от разрозненных действий по выравниванию регионального развития этих стран до формирования развитой
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 7
Глава 1. Формирование региональной экономической политики как целостной системы и ее эволюция 11
1.1. Концептуальные подходы. Понятия, цели и принципы региональной политики 11
1.2. Формы административно-территориального устройст- ва развитых стран 18
1.3. Государство и макроэкономическое регулирование 24
1.4. Концептуальные подходы к государственному регулированию: программирование 27
1.5. Классификационные группы территорий 37
1.6. Основной метод региональной политики (метод Моннэ) 38
Глава 2. Уровни развития и типология проблемных регионов в странах Западной Европы 41
2.1. Классификация стран по уровню развития 41
2.2. Типология проблемных регионов 43
2.3. Этапы региональной политики в ЕЭС - ЕС 44
2.4. Разнообразие национально-государственных условий. Формирование институтов и их деятельность в регионах. Унитарность или федерализм: процесс деволюции 48
2.5. Опыт региональной экономической политики в Великобритании 52
2.6. Опыт региональной экономической политики в Германии 61
2.7. Опыт региональной экономической политики во Франции 66
2.8. Опыт региональной экономической политики в Италии 70
2.9. Опыт региональной экономической политики в Испании 74
2.10. Опыт региональной экономической политики в Швеции 75
2.11. Некоторые обобщения 79
2.12. Регионализация как важное направление институ- циональной организации новых участников ЕС 80
2.13. Усвоенные уроки и опыт институциональной организации стран ЕС 81
2.14. Местные органы власти в европейских странах и их роль в решении региональных социально-экономических проблем 82
2.15. Модели организации публичной власти 86
2.16. Международное сотрудничество местных органов власти и самоуправления 99
2.17. Рекомендации международных организаций 99
2.18. Муниципальные фонды 102
2.19. Региональная политика в контексте взаимоотношений уровней власти (деволюция) 103
Глава 3. Региональная экономическая политика в Европейском союзе: национально-государственный, наднациональный и местный подходы 122
3.1. Региональное экономическое регулирование как часть экономической политики: теоретический подход. Цели и задачи 122
3.2. Цели и законодательство 127
3.3. Общие принципы региональной политики ЕС 130
3.4. Инструменты осуществления региональной политики в странах - членах ЕС 134
3.5. Программирование 136
3.6. Страновой опыт 138
3.7. Региональная стратегия в системе макроэкономической политики 141
3.8. Распределение ресурсов структурных и иных фондов развития 146
3.9. Изменение ситуации в связи с расширением ЕС 147
3.10. Механизмы достижения целей региональной политики 155
3.11. Стратегия и институты регионального развития 156
3.12. Наиболее важные структурные институты реализации региональной политики 159
3.13. Структурные фонды и управление региональным развитием - страновой аспект 159
3.14. Управление региональным развитием 163
3.15. Выравнивание уровней развития 166
3.16. Финансовая база региональной политики в ЕС 167
3.17. Региональная стратегия в общей системе макроэко- номической политики: институциональный разрез 169
3.18. Региональные параметры соответствия для начального выделения средств и источники финансирования 176
3.19. Тенденции к интеграции региональной и социальной политики - сравнительный анализ, современное состояние 177
3.20. Финансовые источники решения социальных проблем 181
3.21. Социальные расходы, политика выравнивания доходов и расширение на Восток 187
3.22. Типы государства благосостояния и их современная трансформация 191
3.23. Региональное и межрегиональное сотрудничество, или Европа регионов 194
3.24. Европа регионов 196
3.25. Принципы деятельности Европы регионов: региональная идеология 201
Глава 4. Региональная экономическая политика США 202
4.1. Особенности экономической политики США: теория и практический опыт 202
4.2. Опыт Программы развития долины реки Теннесси 205
4.3. Внутренняя экспансия американского государства 214
4.4. Деятельность федерального правительства, прави- тельств штатов и местных органов власти и самоуправления (графств, муниципальных советов, тауншипов) в области регионального развития 217
4.5. Разнообразие методов 218
4.6. Механизмы и инструменты региональной политики. Налоговые режимы 219
4.7. Опыт штатов 222
4.8. Кластерный подход 224
4.9. Налоги штатов 225
4.10. Проблема промышленных зон и агломераций и местные органы власти 227
4.11.Процесс деволюции в США 231
Глава 5. Региональная экономическая политика Канады 233
5.1. Формирование системы региональной политики и ее эволюция 233
5.2. Региональные проблемы, теоретические подходы к их решению 235
5.3. Фрагменты планирования и программирования 237
5.4. Особенности региональной политики канадских провинций 241
5.5. Квебекский сепаратизм: истоки явления 245
5.6. Две тенденции в Канаде: централизация и децентрализация 251
5.7. Региональное и межрегиональное сотрудничество Канады и США: Америка регионов 254
5.8. Этапы и формы сотрудничества провинций и штатов 260
5.9. Трансграничная интеграция и сотрудничество 264
Глава 6. Европейская альтернатива американскому пути развития. К новой модели реформированного государства всеобщего благоденствия 269
6.1. Сравнительный анализ экономического роста США и ЕС 269
6.2. Другие компоненты благосостояния 273
6.3. Различия в динамике между ЕС-15 и США в 90-х годах 277
6.4. Различия между западноевропейскими странами: формирование новой модели всеобщего благоденствия 284
6.5. Основные черты новой европейской модели всеобщего благосостояния 287
6.6. Резюме: сопоставление американской и европейской моделей 290
Глава 7. Территориальные экономические проблемы Китая 292
7.1. Общая характеристика 292
7.2. Проблемы и задачи регионального развития 294
7.3. Изменения политики 301
Глава 8. Региональные экономические проблемы России в контексте исследования зарубежных стран 305
8.1. Общая характеристика диспропорций в террито- риальном размещении производства 305
8.2. Теоретические и практические подходы в развитии регионов России 307
8.3. Формирование региональных экономических теорий и региональная экономическая политика в современной России 309
8.4. Стратегическое планирование развития или маркетинг территорий
Резюме 317
Литература 325
Введение 7
Глава 1. Формирование региональной экономической политики как целостной системы и ее эволюция 11
1.1. Концептуальные подходы. Понятия, цели и принципы региональной политики 11
1.2. Формы административно-территориального устройст- ва развитых стран 18
1.3. Государство и макроэкономическое регулирование 24
1.4. Концептуальные подходы к государственному регулированию: программирование 27
1.5. Классификационные группы территорий 37
1.6. Основной метод региональной политики (метод Моннэ) 38
Глава 2. Уровни развития и типология проблемных регионов в странах Западной Европы 41
2.1. Классификация стран по уровню развития 41
2.2. Типология проблемных регионов 43
2.3. Этапы региональной политики в ЕЭС - ЕС 44
2.4. Разнообразие национально-государственных условий. Формирование институтов и их деятельность в регионах. Унитарность или федерализм: процесс деволюции 48
2.5. Опыт региональной экономической политики в Великобритании 52
2.6. Опыт региональной экономической политики в Германии 61
2.7. Опыт региональной экономической политики во Франции 66
2.8. Опыт региональной экономической политики в Италии 70
2.9. Опыт региональной экономической политики в Испании 74
2.10. Опыт региональной экономической политики в Швеции 75
2.11. Некоторые обобщения 79
2.12. Регионализация как важное направление институ- циональной организации новых участников ЕС 80
2.13. Усвоенные уроки и опыт институциональной организации стран ЕС 81
2.14. Местные органы власти в европейских странах и их роль в решении региональных социально-экономических проблем 82
2.15. Модели организации публичной власти 86
2.16. Международное сотрудничество местных органов власти и самоуправления 99
2.17. Рекомендации международных организаций 99
2.18. Муниципальные фонды 102
2.19. Региональная политика в контексте взаимоотношений уровней власти (деволюция) 103
Глава 3. Региональная экономическая политика в Европейском союзе: национально-государственный, наднациональный и местный подходы 122
3.1. Региональное экономическое регулирование как часть экономической политики: теоретический подход. Цели и задачи 122
3.2. Цели и законодательство 127
3.3. Общие принципы региональной политики ЕС 130
3.4. Инструменты осуществления региональной политики в странах - членах ЕС 134
3.5. Программирование 136
3.6. Страновой опыт 138
3.7. Региональная стратегия в системе макроэкономической политики 141
3.8. Распределение ресурсов структурных и иных фондов развития 146
3.9. Изменение ситуации в связи с расширением ЕС 147
3.10. Механизмы достижения целей региональной политики 155
3.11. Стратегия и институты регионального развития 156
3.12. Наиболее важные структурные институты реализации региональной политики 159
3.13. Структурные фонды и управление региональным развитием - страновой аспект 159
3.14. Управление региональным развитием 163
3.15. Выравнивание уровней развития 166
3.16. Финансовая база региональной политики в ЕС 167
3.17. Региональная стратегия в общей системе макроэко- номической политики: институциональный разрез 169
3.18. Региональные параметры соответствия для начального выделения средств и источники финансирования 176
3.19. Тенденции к интеграции региональной и социальной политики - сравнительный анализ, современное состояние 177
3.20. Финансовые источники решения социальных проблем 181
3.21. Социальные расходы, политика выравнивания доходов и расширение на Восток 187
3.22. Типы государства благосостояния и их современная трансформация 191
3.23. Региональное и межрегиональное сотрудничество, или Европа регионов 194
3.24. Европа регионов 196
3.25. Принципы деятельности Европы регионов: региональная идеология 201
Глава 4. Региональная экономическая политика США 202
4.1. Особенности экономической политики США: теория и практический опыт 202
4.2. Опыт Программы развития долины реки Теннесси 205
4.3. Внутренняя экспансия американского государства 214
4.4. Деятельность федерального правительства, прави- тельств штатов и местных органов власти и самоуправления (графств, муниципальных советов, тауншипов) в области регионального развития 217
4.5. Разнообразие методов 218
4.6. Механизмы и инструменты региональной политики. Налоговые режимы 219
4.7. Опыт штатов 222
4.8. Кластерный подход 224
4.9. Налоги штатов 225
4.10. Проблема промышленных зон и агломераций и местные органы власти 227
4.11.Процесс деволюции в США 231
Глава 5. Региональная экономическая политика Канады 233
5.1. Формирование системы региональной политики и ее эволюция 233
5.2. Региональные проблемы, теоретические подходы к их решению 235
5.3. Фрагменты планирования и программирования 237
5.4. Особенности региональной политики канадских провинций 241
5.5. Квебекский сепаратизм: истоки явления 245
5.6. Две тенденции в Канаде: централизация и децентрализация 251
5.7. Региональное и межрегиональное сотрудничество Канады и США: Америка регионов 254
5.8. Этапы и формы сотрудничества провинций и штатов 260
5.9. Трансграничная интеграция и сотрудничество 264
Глава 6. Европейская альтернатива американскому пути развития. К новой модели реформированного государства всеобщего благоденствия 269
6.1. Сравнительный анализ экономического роста США и ЕС 269
6.2. Другие компоненты благосостояния 273
6.3. Различия в динамике между ЕС-15 и США в 90-х годах 277
6.4. Различия между западноевропейскими странами: формирование новой модели всеобщего благоденствия 284
6.5. Основные черты новой европейской модели всеобщего благосостояния 287
6.6. Резюме: сопоставление американской и европейской моделей 290
Глава 7. Территориальные экономические проблемы Китая 292
7.1. Общая характеристика 292
7.2. Проблемы и задачи регионального развития 294
7.3. Изменения политики 301
Глава 8. Региональные экономические проблемы России в контексте исследования зарубежных стран 305
8.1. Общая характеристика диспропорций в террито- риальном размещении производства 305
8.2. Теоретические и практические подходы в развитии регионов России 307
8.3. Формирование региональных экономических теорий и региональная экономическая политика в современной России 309
8.4. Стратегическое планирование развития или маркетинг территорий
Резюме 317
Литература 325
ВВЕДЕНИЕ
В анализе общих экономических проблем современности принято исходить из объективных тенденций, таких как глобализация, интернационализация производительных сил и интеграция, которые рассматриваются как универсальные категории, определяющие динамику мирового развития и в целом мировой экономики как целостной системы. Но при этом очевидно, что разные регионы мира и страны в разной степени подвержены воздействию этих универсальных процессов в силу разного уровня социального и экономического развития. Между регионами мира (и континентами), а также странами существуют огромные разрывы и диспропорции. Равномерно в целом развиты, например, Западная Европа и Северная Америка (без Мексики), но огромные контрасты имеют место в Азии, Африке, Латинской Америке, а также на территориях Российской Федерации.
Существенной дифференциацией регионов по уровню развития отличаются и отдельные страны, даже супериндустриальные, включая США, Канаду, Австралию, ведущие страны ЕС, Новую Зеландию, а также Японию (если не иметь в виду такие крошечные, как Лихтенштейн и Монако). В целом современная мировая экономика представляет собой крайне противоречивую, мозаичную картину из более 200 стран, находящихся на разных уровнях индустриальной зрелости и отличающихся огромными внутренними межрегиональными диспропорциями.
Известно, что территориальные диспропорции в размещении факторов производства (или производительных сил) являются естественным явлением, характерным как для всей системы мировой экономики, так и для отдельных регионов и стран. В то же время в разных регионах они имеют свои особенности. Если первоначально диспропорции возникли как результат различий географического положения, разных природных и климатических условий, то впоследствии постепенно, по мере цивилизационно-культурного прогресса и в зависимости от типа развития, избранного тем или иным государством, они обострились либо, наоборот, существенно сгладились.
Аналитики согласны в одном - в современную эпоху проблемы неравномерного развития на различных уровнях - международном (в системе мировой экономики), региональном (континентальном) и страновом (отдельные страны) - приобрели решающее значение в социально-экономическом прогрессе. Информационно-технологическая революция превратила время в решающий фактор, и промедление в "подключении", полноценном вхождении тех или иных стран в мировую экономику ведет к их долгосрочному отставанию, а возможно, к отставанию навсегда. В то же время стало очевидным, что устойчивое и непрерывное развитие характерно для стран, которые добились существенных успехов в ликвидации региональных диспропорций, что закладывает общую базу для равномерного социально-экономического развития страны (в территориальном разрезе) и обеспечения социальной справедливости. Это достаточно убедительно показывают материалы официальных докладов и отчетов по линии Организации Объединенных Наций, а также документы и материалы Евросоюза, отечественные исследо
вания.
Современные трактовки сбалансированного и целостного развития мира введены в оборот со времени Всемирной конференции по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1993 г.) и основательно развиты на Всемирной конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г., ЮАР). С тех пор условия такого развития исследуются в регулярных докладах ООН по развитию человеческого потенциала и других международных проектах. Они предполагают не только взаимообусловленность социальных и экономических показателей, но и равномерное территориальное развитие страны с точки зрения размещения факторов производства.
Актуальность темы усиливается тем, что сильнейшие региональные диспропорции характерны для России. За годы существования СССР плановое развитие страны способствовало огромному прогрессу в сглаживании региональных противоречий: в отдаленных областях Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока были созданы мощные промышленные центры, которые становились точками роста (в современной концепции) крупных регионов, богатых природными ресурсами (нефтью, газом, рудами, углем, лесом), вырастали новые города и поселки. Тем не менее значительные региональные диспропорции сохранились и ныне существуют в Российской Федерации, являясь серьезной проблемой на пути решения задачи равновесного развития национальной экономики и преодоления нищеты и бедности. Поэтому не случайно, что в отличие от 90-х годов XX в. ныне отечественная наука уделяет большое внимание региональным проблемам страны и возрождается интерес к иностранному опыту их решения на макро- и микроуровнях.
В то же время такого рода исследования, как правило, имели своей задачей показать частные случаи опыта регионального регулирования и не ставили цели всестороннего анализа региональной политики в ее эволюции на примере развитых стран мира. При этом следует отметить, что региональные противоречия, даже в развитых странах, существуют и ныне, хотя многие из них были решены в послевоенные десятилетия на базе активного вмешательства государства. В Европейском союзе данная проблематика стала снова актуальной в силу вхождения новых государств-членов, для многих из которых характерны достаточно глубокие территориальные противоречия. Что же касается развивающихся стран Азии (в том числе Китая и Индии), Африки и Латинской Америки, в них указанные разрывы носят драматический характер, что вызывает озабоченность самых авторитетных международных организаций, включая ООН.
Исследование региональной экономической проблематики в развитых странах мира, как представляется, имеет большое значение для современной экономической науки России не только с точки зрения теории, но и для практики государственного управления. Существование крупнейших разрывов в территориальном размещении производства, по данным многих отечественных ученых, становится сильнейшим блокатором на пути создания равновесной экономической системы, роста экономики, ликвидации очагов бедности. Разрешение этих противоречий предполагает рациональное использование тех методов и инструментариев, которые показали свою надежность в решении аналогичных проблем в западных странах, с учетом международного опыта в этой области.
В анализе общих экономических проблем современности принято исходить из объективных тенденций, таких как глобализация, интернационализация производительных сил и интеграция, которые рассматриваются как универсальные категории, определяющие динамику мирового развития и в целом мировой экономики как целостной системы. Но при этом очевидно, что разные регионы мира и страны в разной степени подвержены воздействию этих универсальных процессов в силу разного уровня социального и экономического развития. Между регионами мира (и континентами), а также странами существуют огромные разрывы и диспропорции. Равномерно в целом развиты, например, Западная Европа и Северная Америка (без Мексики), но огромные контрасты имеют место в Азии, Африке, Латинской Америке, а также на территориях Российской Федерации.
Существенной дифференциацией регионов по уровню развития отличаются и отдельные страны, даже супериндустриальные, включая США, Канаду, Австралию, ведущие страны ЕС, Новую Зеландию, а также Японию (если не иметь в виду такие крошечные, как Лихтенштейн и Монако). В целом современная мировая экономика представляет собой крайне противоречивую, мозаичную картину из более 200 стран, находящихся на разных уровнях индустриальной зрелости и отличающихся огромными внутренними межрегиональными диспропорциями.
Известно, что территориальные диспропорции в размещении факторов производства (или производительных сил) являются естественным явлением, характерным как для всей системы мировой экономики, так и для отдельных регионов и стран. В то же время в разных регионах они имеют свои особенности. Если первоначально диспропорции возникли как результат различий географического положения, разных природных и климатических условий, то впоследствии постепенно, по мере цивилизационно-культурного прогресса и в зависимости от типа развития, избранного тем или иным государством, они обострились либо, наоборот, существенно сгладились.
Аналитики согласны в одном - в современную эпоху проблемы неравномерного развития на различных уровнях - международном (в системе мировой экономики), региональном (континентальном) и страновом (отдельные страны) - приобрели решающее значение в социально-экономическом прогрессе. Информационно-технологическая революция превратила время в решающий фактор, и промедление в "подключении", полноценном вхождении тех или иных стран в мировую экономику ведет к их долгосрочному отставанию, а возможно, к отставанию навсегда. В то же время стало очевидным, что устойчивое и непрерывное развитие характерно для стран, которые добились существенных успехов в ликвидации региональных диспропорций, что закладывает общую базу для равномерного социально-экономического развития страны (в территориальном разрезе) и обеспечения социальной справедливости. Это достаточно убедительно показывают материалы официальных докладов и отчетов по линии Организации Объединенных Наций, а также документы и материалы Евросоюза, отечественные исследо
вания.
Современные трактовки сбалансированного и целостного развития мира введены в оборот со времени Всемирной конференции по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1993 г.) и основательно развиты на Всемирной конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г., ЮАР). С тех пор условия такого развития исследуются в регулярных докладах ООН по развитию человеческого потенциала и других международных проектах. Они предполагают не только взаимообусловленность социальных и экономических показателей, но и равномерное территориальное развитие страны с точки зрения размещения факторов производства.
Актуальность темы усиливается тем, что сильнейшие региональные диспропорции характерны для России. За годы существования СССР плановое развитие страны способствовало огромному прогрессу в сглаживании региональных противоречий: в отдаленных областях Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока были созданы мощные промышленные центры, которые становились точками роста (в современной концепции) крупных регионов, богатых природными ресурсами (нефтью, газом, рудами, углем, лесом), вырастали новые города и поселки. Тем не менее значительные региональные диспропорции сохранились и ныне существуют в Российской Федерации, являясь серьезной проблемой на пути решения задачи равновесного развития национальной экономики и преодоления нищеты и бедности. Поэтому не случайно, что в отличие от 90-х годов XX в. ныне отечественная наука уделяет большое внимание региональным проблемам страны и возрождается интерес к иностранному опыту их решения на макро- и микроуровнях.
В то же время такого рода исследования, как правило, имели своей задачей показать частные случаи опыта регионального регулирования и не ставили цели всестороннего анализа региональной политики в ее эволюции на примере развитых стран мира. При этом следует отметить, что региональные противоречия, даже в развитых странах, существуют и ныне, хотя многие из них были решены в послевоенные десятилетия на базе активного вмешательства государства. В Европейском союзе данная проблематика стала снова актуальной в силу вхождения новых государств-членов, для многих из которых характерны достаточно глубокие территориальные противоречия. Что же касается развивающихся стран Азии (в том числе Китая и Индии), Африки и Латинской Америки, в них указанные разрывы носят драматический характер, что вызывает озабоченность самых авторитетных международных организаций, включая ООН.
Исследование региональной экономической проблематики в развитых странах мира, как представляется, имеет большое значение для современной экономической науки России не только с точки зрения теории, но и для практики государственного управления. Существование крупнейших разрывов в территориальном размещении производства, по данным многих отечественных ученых, становится сильнейшим блокатором на пути создания равновесной экономической системы, роста экономики, ликвидации очагов бедности. Разрешение этих противоречий предполагает рациональное использование тех методов и инструментариев, которые показали свою надежность в решении аналогичных проблем в западных странах, с учетом международного опыта в этой области.
