Конкурентная Россия в мире "конкурентной либерализации"
Ведущие мировые державы в качестве ключевой стратегии внешнеторговой политики выдвигают "конкурентную либерализацию" - сочетание многосторонней, региональной и двусторонней либерализации, - направленную не только на стимулирование конкуренции внутри страны, но и на максимизацию открытия рынков за ру
Содержание
Предисловие
Вступление
Глава 1. Инструменты внешнеэкономической политики в мире "конкурентной либерализации"
1.1. Многосторонняя либерализация в рамках Всемирной торговой организации (ВТО)
1.2. Регионализм
1.3 Микрорегионализм
1.4. Двусторонние соглашения
1.5. Взаимодействие между движущими силами "конкурентной либерализации"
1.5.1. Взаимодействие глобализма и двусторонних соглашений
1.5.2. Взаимодействие глобализма и регионализма
1.5.3. Взаимодействие между регионализмом и двусторонними соглашениями
1.5.4. Взаимосвязь между глобализмом и микрорегионализмом
1.5.5. Взаимосвязь регионализма и микрорегионализма
1.5.6. Взаимосвязь микрорегионализма и двусторонних соглашений
1.5.7. Выводы: о мотивации стратегии "конкурентной либерализации"
Глава 2. Зарубежный опыт "конкурентной либерализации"
2.1. Эволюция "конкурентной либерализации" в крупнейших странах мировой экономики
2.1.1. Американская модель "конкурентной либерализации"
2.1.2. Китай - от регионального лидерства к глобальному
2.1.3. Япония: стратегия "сдержек и противовесов"
Выводы
2.2. Ирландия: от кельтских мифов к реальности экономического чуда
2.3. Южная Корея: прыжок "азиатского тигра" в группу мировых лидеров
2.4. Чили: мировой лидер "открытого регионализма"
2.5. Австралия: преодоление пространственных барьеров
2.6. Выводы
Глава 3. Российские приоритеты модернизации
Глава 4. Навстречу глобализму - "несбыточные мечты" о ВТО
Глава 5. Россия и регионализм
5.1. Процессы интеграции в СНГ
5.2. Россия и Европейский союз
5.3. Россия и Азия
5.4. Россия и международные региональные организации
5.5. Перспективы российского регионализма
Глава 6. Приоритеты российского микрорегионализма
Глава 7. Россия в лабиринте двусторонних соглашений
Глава 8. Наш ответ на вызов - конкурентная Россия в мире "конкурентной либерализации"
Заключение
Список сокращений
Приложения
Литература
Предисловие
Вступление
Глава 1. Инструменты внешнеэкономической политики в мире "конкурентной либерализации"
1.1. Многосторонняя либерализация в рамках Всемирной торговой организации (ВТО)
1.2. Регионализм
1.3 Микрорегионализм
1.4. Двусторонние соглашения
1.5. Взаимодействие между движущими силами "конкурентной либерализации"
1.5.1. Взаимодействие глобализма и двусторонних соглашений
1.5.2. Взаимодействие глобализма и регионализма
1.5.3. Взаимодействие между регионализмом и двусторонними соглашениями
1.5.4. Взаимосвязь между глобализмом и микрорегионализмом
1.5.5. Взаимосвязь регионализма и микрорегионализма
1.5.6. Взаимосвязь микрорегионализма и двусторонних соглашений
1.5.7. Выводы: о мотивации стратегии "конкурентной либерализации"
Глава 2. Зарубежный опыт "конкурентной либерализации"
2.1. Эволюция "конкурентной либерализации" в крупнейших странах мировой экономики
2.1.1. Американская модель "конкурентной либерализации"
2.1.2. Китай - от регионального лидерства к глобальному
2.1.3. Япония: стратегия "сдержек и противовесов"
Выводы
2.2. Ирландия: от кельтских мифов к реальности экономического чуда
2.3. Южная Корея: прыжок "азиатского тигра" в группу мировых лидеров
2.4. Чили: мировой лидер "открытого регионализма"
2.5. Австралия: преодоление пространственных барьеров
2.6. Выводы
Глава 3. Российские приоритеты модернизации
Глава 4. Навстречу глобализму - "несбыточные мечты" о ВТО
Глава 5. Россия и регионализм
5.1. Процессы интеграции в СНГ
5.2. Россия и Европейский союз
5.3. Россия и Азия
5.4. Россия и международные региональные организации
5.5. Перспективы российского регионализма
Глава 6. Приоритеты российского микрорегионализма
Глава 7. Россия в лабиринте двусторонних соглашений
Глава 8. Наш ответ на вызов - конкурентная Россия в мире "конкурентной либерализации"
Заключение
Список сокращений
Приложения
Литература
ПРЕДИСЛОВИЕ
Для России 2006 г. стал важной вехой в интеграции в мировую экономику. Именно на этот год пришлось председательство России в "большой восьмерке", которое дает ей возможность внести свой вклад в решение глобальных проблем, стоящих перед мировой экономикой. Помимо этого, Россия полностью расплатилась с Парижским клубом по советскому долгу, что фактически поставило точку в истории России в качестве должника в мировой экономике. Наконец, в середине 2006 г. Россия также ликвидировала ограничения на потоки капитала и таким образом значительно укрепила тенденцию к улучшению инвестиционного климата в стране.
Мощным катализатором интеграции в мировую экономику станет присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО). Достижение полноправного членства в данной организации позволит России использовать весь спектр инструментов внешнеторговой политики. Россия также получит возможность наряду с другими странами ВТО определять дальнейшую эволюцию процесса многосторонней либерализации мировой торговли. Кроме того, членство России в ВТО будет способствовать рационализации экономической политики по мере того, как Россия станет использовать международные правовые нормы данной организации.
Одновременно с приближением к полноправному членству в ВТО Россия предпринимает все более активные усилия по развитию региональной интеграции на постсоветском пространстве. На саммите стран СНГ в Казани в 2005 г. было объявлено о планах существенного реформирования Содружества. Во многом перспективы интеграции в странах бывшего Советского Союза будут определяться успехами по интенсификации экономического взаимодействия в рамках ключевых региональных блоков стран СНГ. Соответственно в ближайшей перспективе следует ожидать дальнейших попыток со стороны России по развитию интеграционных процессов в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП), а также Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
В области двусторонних соглашений Россия активизировала свои усилия по интенсификации торговли со странами дальнего зарубежья. В 2005 г. Россия впервые участвовала в саммите стран АСЕАН, в рамках которого было достигнуто соглашение об экономическом сотрудничестве. Ряд стран мировой экономики (в том числе ЕС, а также страны Ближнего Востока, в частности Иордания и Египет) в последние несколько лет ставили вопрос о возможности создания зоны свободной торговли с Россией. Помимо этого, наблюдается существенная активизация усилий российской стороны по увеличению торгового оборота с рядом ключевых торговых партнеров, в том числе с Турцией и Китаем.
Наконец, на микроуровне отдельных предприятий российский бизнес становится в растущей степени открытым по отношению к участию зарубежных компаний. Набирает обороты создание совместных предприятий, строятся стратегические альянсы с иностранными партнерами. Все это находит свое отражение в росте прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ), при этом растут как инвестиции в Россию, так и вложения российских предприятий в ближнее и дальнее зарубежье. Улучшение макроэкономической ситуации в России также способствует повышению суверенных рейтингов России и притоку иностранных портфельных инвестиций.
Несмотря на очевидные успехи в экономическом развитии последних лет, задачи, которые стоят перед Россией в деле модернизации экономики, остаются значительными. В частности, остаются задачи отраслевой и географической диверсификации внешнеторговых потоков, ключом к решению которых является повышение конкурентоспособности российской продукции. Однако одной лишь макроэкономической стабильности недостаточно для решения насущных проблем, стоящих перед экономикой России. Конкурентоспособность страны не ограничивается показателями эффективного обменного курса или уровнем зарплаты - наряду с макроэкономическими институциональными факторами растущую роль играет качество экономической политики государства внутри страны и за рубежом. По мере того как Россия будет развивать использование всего спектра инструментов внешнеторговой политики - многостороннюю либерализацию в рамках ВТО, регионализм и двусторонние соглашения, - будет расти конкурентоспособность российской экономики и ее способность наращивать экспорт своей про
дукции.
С этой точки зрения зарубежный опыт последнего десятилетия заключается в перераспределении государственного вмешательства от внутриэкономического регулирования в пользу активизации внешнеэкономической политики и продвижения экспорта продукции национальных производителей за рубеж. При этом в рамках стратегии "конкурентной либерализации" ведущие страны мировой экономики стремятся обменять свои торговые уступки на возможно более значительное открытие рынков за рубежом. Таким образом, акцент в деле либерализации внешней торговли делается не столько на количественных параметрах открытия своего рынка, сколько на качественной оптимизации использования многосторонней, региональной и двусторонней либерализации для достижения максимального эффекта.
Книга, которая выносится на суд читателя, призвана показать, каким образом Россия может оптимизировать использование различных инструментов внешнеторговой либерализации - многосторонней либерализации в рамках ВТО, региональной интеграции, а также построения двусторонних торговых альянсов. В книге также исследуется опыт модернизации и внешнеэкономической либерализации наиболее успешных экономик мирового хозяйства. Во многом успех нового витка модернизации экономики России будет зависеть от того, насколько плодотворным будет альянс бизнеса и власти в совместной разработке ключевых приоритетов внешнеэкономической политики России. В этом отношении отрадно, что в последнее время деловое сообщество все более активно вовлекается в обсуждение путей повышения конкурентоспособности России и строительства двусторонних и региональных альянсов со странами ближнего и дальнего зарубежья. Настоящая книга призвана служить вкладом в набирающие оборот дискуссии о приоритетных направлениях интеграции российской экономики в миров
ое хозяйство.
Юрий Соловьев,
Член Правления, Глава Департамента
торговых операций Группы Дойче Банк в России и СНГ
ВСТУПЛЕНИЕ
Мы бродим в неконченом здании
По шатким дрожащим лесам,
В каком-то тупом ожидании,
Не веря вечерним часам.
…
Здесь будут проходы и комнаты!
Все стены задвинутся сплошь!
О думы упорные, вспомните!
Вы только забыли чертеж!
В. Брюсов
Процесс глобализации - это вечно незавершенный проект, это блуждания в "неконченом здании", строительство которого нередко теряет ориентиры. Изначально в основу фундамента будущего дома были заложены общепринятые ценности, разделяемые всеми участниками грандиозного проекта. По мере того, как ширилось строительство, исходные ценности уступали место местническим интересам - "невидимая рука" направляла жильцов на благоустройство своего домашнего очага, однако этот "просвещенный эгоизм" всегда оказывался ограничен рамками отдельных квартир и этажей. Амбиции наиболее благосостоятельных жильцов не давали стройке прерваться ни на минуту - стук строителей лишь разжигал зависть их менее благополучных соседей и не давал возможности им спокойно заснуть ночью.
В "неконченом здании" все жильцы живут сообразно своим традициям, ревностно охраняемым от все более настырных соседей. У некоторых, правда, вообще нет пристанища - приходится ютиться на лестничных балках, переходя от одного этажа к другому. Многие норовят добраться до верхних этажей, где обосновались самые благополучные из обитателей дома. Где-то идет евроремонт, при этом целые комнаты и этажи сливаются друг с другом, образуя дотоле невиданный простор. В то же время совсем рядом некогда просторные комнаты дробятся ограждениями, уступая место душной тесноте "коммуналок". В своем стремлении обособиться друг от друга "коммунальщики" все равно не могут полностью порвать прежних связей и собираются время от времени вместе на кухне у газовой плиты. Обитатели коммуналок с опаской прислушиваются к кипучей работе вокруг - с другой стороны, из-за огромной стены доносится мерный стук, идет терпеливая работа. Наверху не прекращается евроремонт, а где-то внизу не смолкают брань и шум, не давая покоя и так истерзанным и ут
омленным от внутренних дрязг "коммунальщикам".
По мере того, как ширится строительство, многие соседи начинают все чаще навещать друг друга, обмениваться опытом, инструментарием, посылать своих специалистов на строительные работы на других этажах. Некогда разрозненное сочетание квартир начинает эволюционировать в сторону единого дома-организма. Создается совет жильцов, кооператив собирает средства на ремонт систем водо- и теплоснабжения, а также ремонт наиболее необустроенных квартир. В связи с небывалым размахом строительных работ все чаще поднимается вопрос о необходимости укрепления устойчивости общей конструкции - безудержному вертикальному росту противопоставляется концепция "устойчивого строительства".
Размах и высота новых построек приводят отдельных наблюдателей в восторг. Они провозглашают "конец истории", возвещая о том, что недалеко то время, когда человечество сможет наконец-то завершить весь проект и зажить в тихом покое "общих демократических ценностей". Разумеется, венцом всего строения станет "демократическая крыша", покрывающая все здание, которую возведет самый демократичный, самый состоятельный и передовой жилец.
Другие же, наоборот, ужасаются остервенелому соревнованию, которое развернулось в возведении здания. Строительство ведется нескоординированно, утверждают они, конструкция кренится то в одну, то в другую сторону, и не приведи господь не выдержит фундамент, и высоченная постройка рухнет вниз. Наконец, недовольные жильцы нижних этажей и вовсе заявляют о том, что вот-вот подорвут всю постройку, потому что им надоело тесниться в подвалах, в то время как наверх большинство из них добраться не в состоянии или же их просто-напросто не пускают - лифты давно неисправны, а лестничный пролет, отделяющий нижние этажи от верхних, становится все более внушительным. Деньги на ремонт найти все труднее - почти все уходит на ускорение строительства верхних этажей.
Каков же конечный исход проекта? Какова будущая архитектура строительной конструкции? Пока что постройка напоминает гигантский небоскреб, этакую Вавилонскую башню нашего времени, чертеж которой перекраивается из раза в раз. Само строительство - своего рода "капсоревнование" стран и регионов, борьба за место под солнцем, главной движущей силой которой является самая что ни на есть безжалостная конкуренция. Безжалостная потому, что правила игры сводятся к тому, что победитель получает все (winner takes it all), в то время как проигравший вряд ли может рассчитывать на что-нибудь, кроме эпизодических подачек "сердобольных" Цезарей мирового рынка. Мир конкуренции не оценит альтруизма "нового мышления" - он вознаграждает лишь прирост сил стран на ниве экономических преобразований, где в качестве основного критерия прогресса почитается конкурентоспособность или попросту умение эффективно торговать на мировых рынках. Наперекор издревле установленной иерархии за закатом грозного Юпитера и воинственного Марса на небосв
оде восходит расчетливый Меркурий.
В этих условиях конкурентоспособность - залог не только выживания, но и укрепления политического суверенитета страны. Слабая экономика не может служить основой для политических амбиций - политическая мощь почти всегда является производной от экономического веса страны на международной арене. Способность конкурировать в океане мирового рынка в свою очередь может развиваться только в условиях роста открытости экономики и прямого доступа товаропроизводителей к построению международных альянсов или жесткой конкуренции с лидерами мирового рынка. Таким образом, конкурентоспособность - это своего рода билет в жизнь для экономики страны, дипломная корочка о прохождении "естественного отбора" рыночных сил или, если хотите, медицинское заключение о готовности к военной службе.
В условиях обострения международной конкуренции сама концепция конкурентоспособности усложняется, так как помимо макроэкономики на конкурентоспособность отдельных стран все больше влияют микроэкономические, политические, правовые или географические факторы. Так, обострение политической ситуации в стране или регионе может обернуться потерей торговых потоков и инвестиций, в то время как страны, идущие по пути интеграции, как правило, выигрывают от роста торговли и инвестиций. Очевидно, что в области регионального сотрудничества Россия вместе с остальными членами СНГ в значительной мере отстает от стран ЕС. Взаимодействие между отдельными отраслями экономики страны также играет ключевую роль в конкурентоспособности страны, что в условиях России особенно актуально по отношению к взаимодействию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с отраслями обрабатывающей промышленности. Роль государственного регулирования, прежде всего его качественную составляющую как внутри страны, так и в области внешнеэкономической деят
ельности (ВЭД), также следует включить по возможности более полно в анализ конкурентоспособности стран.
Наконец, в качестве основных критериев конкурентоспособности страны следует рассматривать не только возможность экономики страны увеличивать экспорт своей продукции и услуг за рубеж, но также и ее потенциал в области привлечения инвестиций, технологий и квалифицированной рабочей силы. Другими словами, для того чтобы быть конкурентоспособной, экономике необходимо обратить в свою пользу количественные и качественные показатели всех факторов международных экономических отношений (МЭО).
В российской экономической литературе понятие конкурентоспособности отождествляется с целым рядом факторов - не только макроэкономических, связанных с качественными и количественными параметрами факторов производства, но также и с институциональной структурой экономики:
конкурентоспособностью товаров и услуг называется способность продавать их по рыночным ценам и с нормальной прибылью;
внешняя конкурентоспособность - это способность продавать товары и услуги на мировых рынках, наличие в структуре экспорта достаточного количества товаров и услуг, обеспечивающих устойчивость платежного баланса страны;
внутренняя конкурентоспособность - продажи на внутреннем рынке при конкуренции с импортом и другими отечественными товарами, обеспечивающие вместе с экспортом необходимый уровень занятости и доходов населения;
конкурентоспособность по ресурсам - природным, качеству человеческого капитала и капиталу - факторам достижения конкурентоспособности по товарам и услугам;
конкурентоспособность институтов - соответствие формальных и неформальных институтов страны (законодательства, норм и традиций поведения, степени доверия, степени свободы) требованиям производства конкурентоспособных товаров и услуг.
Очевидно, что конкурентоспособность страны - понятие универсальное, которое охватывает едва ли не все аспекты функционирования национальной экономики. Помимо качества институтов и ресурсов в экономике важную роль играют и такие факторы, как макроэкономическая и политическая стабильность, которые, в свою очередь, определяются качеством внутри- и внешнеэкономической политики страны. Страны, которые проводят активную политику стимулирования экспорта или за счет оптимизации процесса торговой либерализации и нейтрализации необоснованных барьеров по отношению к отечественному экспорту, или посредством оказания помощи экспортерам в поисках контрагентов за рубежом, объективно способствуют росту конкурентоспособности.
За счет чего же сегодня страны пытаются повысить свою конкурентоспособность? Макроэкономическая стабилизация, структурные реформы - стандартный рецепт международных финансовых организаций, который безусловно отвечает императивам повышения конкурентоспособности на мировых рынках. Все эти меры в той или иной степени сводятся к стимулированию конкуренции внутри экономики страны, что, в свою очередь, является ключом к достижению конкурентоспособности на мировых рынках. Однако помимо этих стандартных предписаний, направленных на общее увеличение конкуренции, растущее число стран берет на вооружение стратегию, направленную на оптимизацию качественных параметров внешнеэкономической либерализации. Другими словами, вместо устаревшего (однако не менее правдивого) тезиса о необходимости открытости экономики наиболее передовые страны мирового хозяйства ставят на повестку дня вопрос об оптимальных способах осуществления внешнеэкономической либерализации.
В условиях современного мирового хозяйства существует несколько методов проведения внешнеэкономической либерализации - на многосторонней основе в рамках ВТО, на двусторонней основе, а также в рамках региональных соглашений. Выдвигаемая стратегия повышения качества внешнеэкономической либерализации заключается в том, чтобы оптимизировать сочетание всех трех возможных методов роста открытости экономики страны. Данная стратегия была сформулирована в период взрывного роста региональных интеграционных группировок в 90-х годах прошлого века и получила название конкурентной либерализации. Стратегия активизации создания двусторонних и региональных соглашений наряду с проведением многосторонних переговоров в рамках ВТО на сегодняшний день используется и совершенствуется в той или иной степени как богатыми странами Севера, так и нарождающимися рынками Юга. При этом в понятие "конкурентная либерализация" включаются два ключевых компонента:
стимулирование конкуренции как средства повышения конкурентоспособности страны, что преобладает в качестве raison d'etre "конкурентной либерализации" среди стран "третьего мира";
проведение либерализации для активации внешнеэкономической открытости зарубежных стран, что имеет важное значение для крупнейших стран мировой экономики, таких, как США.
Таким образом, "конкурентная либерализация" - это стратегия сочетания глобализма, регионализма/микрорегионализма и двусторонних соглашений с максимальной выгодой для внешнеэкономических интересов отдельных стран. При этом если ранее внешнеэкономическая политика стран во многом подходила к их использованию изолированно друг от друга, то теперь акцент делается именно на поиске оптимальной комбинации глобализма, регионализма и двусторонних соглашений. По сути в рамках "конкурентной либерализации" странами используются те же арсеналы, которые имеются на вооружении отдельных компаний на мировом рынке - альянсы и слияния/поглощения. Для стран и регионов аналогом слияния/поглощения выступает регионализм, аналогом альянсов являются двусторонние соглашения. В растущей степени страны и регионы ведут себя как рыночные субъекты - взаимопроникновение политического и экономического пространства усиливается на национальном и наднациональном уровнях.
Сегодня "конкурентная либерализация" провозглашается в качестве основополагающей стратегии торговой политики ведущих экономических держав мирового хозяйства, в том числе США, Австралии, Чили и ряда других стран. "Конкурентная либерализация" - именно та среда, в которой России придется вести конкурентную борьбу на мировом рынке в XXI в.
В основе стратегии "конкурентной либерализации" лежит качественная трансформация роли государства в экономике страны. В наиболее развитых странах мировой экономики роль государства все больше перемещается из внутриэкономической сферы в область внешнеэкономической деятельности. Вместо наращивания государственного вмешательства в экономику для выбора победителей или определения наиболее перспективных путей развития экономики государственное регулирование оставляет первенство в формировании конкурентной экономики за рыночными силами. В то же время государство активно использует экономическую дипломатию для трансформации экономических выгод от роста конкурентоспособности в геополитические и геоэкономические дивиденды, прежде всего применительно к формированию региональных блоков и альянсов с зарубежными странами.
Распространение процесса "конкурентной либерализации" имеет ряд важных последствий для мировой экономики и национальных хозяйств:
происходит снижение внешнеторговых барьеров и конвергенция уровней защиты внутреннего рынка стран "третьего мира" по отношению к развитым странам;
по мере роста числа стран, вовлеченных в торги, растет эластичность иностранных инвестиций по отношению к уровню доходности финансовых инструментов различных стран. Другими словами, растет конкуренция (прежде всего среди развивающихся рынков) за получение части мировых сбережений;
по мере развития процессов "конкурентной либерализации" растут потери от изоляции на мировых рынках, так же как растут дивиденды от интеграции страны в разные уровни мировой торговой системы (глобальный, региональный, двусторонний).
Уже в самом скором времени России необходимо будет также найти оптимальное соотношение многосторонней торговой либерализации с заключением региональных и двусторонних соглашений. Ключом к проведению данной стратегии служит вступление России в ВТО, которое является важным шагом к преодолению дискриминации России на мировом рынке, а следовательно, к созданию условий для построения региональных и двусторонних отношений. В то же время включение России в мировую торговую систему "конкурентной либерализации" является непременным условием конкурентоспособности не просто отдельных отраслей, предприятий или регионов, а всей национальной экономической системы в целом.
В условиях значительного роста числа экономических субъектов на мировой арене - от государств до региональных властей и ТНК - обуздание глобализации требует от России применения всего спектра торгово-экономических и политических инструментов, направленных на равноправное участие отечественных производителей на внешних рынках. Однако в конечном счете ни вступление в ВТО, ни построение региональных интеграционных группировок не должны быть изолированными целями российской политики, которые не сопряжены должным образом с приоритетами внутреннего развития российской экономики. В данном случае следует вспомнить о тезисе российского канцлера Горчакова о подчиненности внешней политики политике внутренней. Именно поэтому ВТО и регионализм являются не столько целями, сколько инструментами достижения наиболее приоритетных ориентиров развития российской экономики.
Задача настоящей книги - проанализировать перспективы интеграции России в мировое хозяйство в условиях развития "конкурентной либерализации" и усложнения взаимодействия многостороннего регулирования торговли и двусторонних соглашений. На основе этого предполагается оценить качественные особенности оптимальной для конкурентоспособности России внешнеэкономической либерализации. Для этого исследуются как зарубежный опыт последних нескольких лет в деле реализации стратегии "конкурентной либерализации", так и периоды проведения внешнеэкономической либерализации в ряде стран за прошедшие десятилетия.
Однако прежде чем перейти к рассмотрению вышеуказанных вопросов, в первой главе подробно исследуется взаимодействие глобализма, регионализма и двусторонних соглашений, включая как противоречия, так и факторы взаимного усиления между данными составляющими "конкурентной либерализации". В дальнейшем анализируется опыт внешнеэкономической либерализации за рубежом, прежде всего в передовых странах мирового хозяйства, уже приступивших к активной реализации стратегии "конкурентной либерализации". Наконец, в последней главе рассматривается будущее России в мире взаимодействия глобализма, регионализма и двусторонних соглашений.
Для России 2006 г. стал важной вехой в интеграции в мировую экономику. Именно на этот год пришлось председательство России в "большой восьмерке", которое дает ей возможность внести свой вклад в решение глобальных проблем, стоящих перед мировой экономикой. Помимо этого, Россия полностью расплатилась с Парижским клубом по советскому долгу, что фактически поставило точку в истории России в качестве должника в мировой экономике. Наконец, в середине 2006 г. Россия также ликвидировала ограничения на потоки капитала и таким образом значительно укрепила тенденцию к улучшению инвестиционного климата в стране.
Мощным катализатором интеграции в мировую экономику станет присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО). Достижение полноправного членства в данной организации позволит России использовать весь спектр инструментов внешнеторговой политики. Россия также получит возможность наряду с другими странами ВТО определять дальнейшую эволюцию процесса многосторонней либерализации мировой торговли. Кроме того, членство России в ВТО будет способствовать рационализации экономической политики по мере того, как Россия станет использовать международные правовые нормы данной организации.
Одновременно с приближением к полноправному членству в ВТО Россия предпринимает все более активные усилия по развитию региональной интеграции на постсоветском пространстве. На саммите стран СНГ в Казани в 2005 г. было объявлено о планах существенного реформирования Содружества. Во многом перспективы интеграции в странах бывшего Советского Союза будут определяться успехами по интенсификации экономического взаимодействия в рамках ключевых региональных блоков стран СНГ. Соответственно в ближайшей перспективе следует ожидать дальнейших попыток со стороны России по развитию интеграционных процессов в рамках Единого экономического пространства (ЕЭП), а также Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).
В области двусторонних соглашений Россия активизировала свои усилия по интенсификации торговли со странами дальнего зарубежья. В 2005 г. Россия впервые участвовала в саммите стран АСЕАН, в рамках которого было достигнуто соглашение об экономическом сотрудничестве. Ряд стран мировой экономики (в том числе ЕС, а также страны Ближнего Востока, в частности Иордания и Египет) в последние несколько лет ставили вопрос о возможности создания зоны свободной торговли с Россией. Помимо этого, наблюдается существенная активизация усилий российской стороны по увеличению торгового оборота с рядом ключевых торговых партнеров, в том числе с Турцией и Китаем.
Наконец, на микроуровне отдельных предприятий российский бизнес становится в растущей степени открытым по отношению к участию зарубежных компаний. Набирает обороты создание совместных предприятий, строятся стратегические альянсы с иностранными партнерами. Все это находит свое отражение в росте прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ), при этом растут как инвестиции в Россию, так и вложения российских предприятий в ближнее и дальнее зарубежье. Улучшение макроэкономической ситуации в России также способствует повышению суверенных рейтингов России и притоку иностранных портфельных инвестиций.
Несмотря на очевидные успехи в экономическом развитии последних лет, задачи, которые стоят перед Россией в деле модернизации экономики, остаются значительными. В частности, остаются задачи отраслевой и географической диверсификации внешнеторговых потоков, ключом к решению которых является повышение конкурентоспособности российской продукции. Однако одной лишь макроэкономической стабильности недостаточно для решения насущных проблем, стоящих перед экономикой России. Конкурентоспособность страны не ограничивается показателями эффективного обменного курса или уровнем зарплаты - наряду с макроэкономическими институциональными факторами растущую роль играет качество экономической политики государства внутри страны и за рубежом. По мере того как Россия будет развивать использование всего спектра инструментов внешнеторговой политики - многостороннюю либерализацию в рамках ВТО, регионализм и двусторонние соглашения, - будет расти конкурентоспособность российской экономики и ее способность наращивать экспорт своей про
дукции.
С этой точки зрения зарубежный опыт последнего десятилетия заключается в перераспределении государственного вмешательства от внутриэкономического регулирования в пользу активизации внешнеэкономической политики и продвижения экспорта продукции национальных производителей за рубеж. При этом в рамках стратегии "конкурентной либерализации" ведущие страны мировой экономики стремятся обменять свои торговые уступки на возможно более значительное открытие рынков за рубежом. Таким образом, акцент в деле либерализации внешней торговли делается не столько на количественных параметрах открытия своего рынка, сколько на качественной оптимизации использования многосторонней, региональной и двусторонней либерализации для достижения максимального эффекта.
Книга, которая выносится на суд читателя, призвана показать, каким образом Россия может оптимизировать использование различных инструментов внешнеторговой либерализации - многосторонней либерализации в рамках ВТО, региональной интеграции, а также построения двусторонних торговых альянсов. В книге также исследуется опыт модернизации и внешнеэкономической либерализации наиболее успешных экономик мирового хозяйства. Во многом успех нового витка модернизации экономики России будет зависеть от того, насколько плодотворным будет альянс бизнеса и власти в совместной разработке ключевых приоритетов внешнеэкономической политики России. В этом отношении отрадно, что в последнее время деловое сообщество все более активно вовлекается в обсуждение путей повышения конкурентоспособности России и строительства двусторонних и региональных альянсов со странами ближнего и дальнего зарубежья. Настоящая книга призвана служить вкладом в набирающие оборот дискуссии о приоритетных направлениях интеграции российской экономики в миров
ое хозяйство.
Юрий Соловьев,
Член Правления, Глава Департамента
торговых операций Группы Дойче Банк в России и СНГ
ВСТУПЛЕНИЕ
Мы бродим в неконченом здании
По шатким дрожащим лесам,
В каком-то тупом ожидании,
Не веря вечерним часам.
…
Здесь будут проходы и комнаты!
Все стены задвинутся сплошь!
О думы упорные, вспомните!
Вы только забыли чертеж!
В. Брюсов
Процесс глобализации - это вечно незавершенный проект, это блуждания в "неконченом здании", строительство которого нередко теряет ориентиры. Изначально в основу фундамента будущего дома были заложены общепринятые ценности, разделяемые всеми участниками грандиозного проекта. По мере того, как ширилось строительство, исходные ценности уступали место местническим интересам - "невидимая рука" направляла жильцов на благоустройство своего домашнего очага, однако этот "просвещенный эгоизм" всегда оказывался ограничен рамками отдельных квартир и этажей. Амбиции наиболее благосостоятельных жильцов не давали стройке прерваться ни на минуту - стук строителей лишь разжигал зависть их менее благополучных соседей и не давал возможности им спокойно заснуть ночью.
В "неконченом здании" все жильцы живут сообразно своим традициям, ревностно охраняемым от все более настырных соседей. У некоторых, правда, вообще нет пристанища - приходится ютиться на лестничных балках, переходя от одного этажа к другому. Многие норовят добраться до верхних этажей, где обосновались самые благополучные из обитателей дома. Где-то идет евроремонт, при этом целые комнаты и этажи сливаются друг с другом, образуя дотоле невиданный простор. В то же время совсем рядом некогда просторные комнаты дробятся ограждениями, уступая место душной тесноте "коммуналок". В своем стремлении обособиться друг от друга "коммунальщики" все равно не могут полностью порвать прежних связей и собираются время от времени вместе на кухне у газовой плиты. Обитатели коммуналок с опаской прислушиваются к кипучей работе вокруг - с другой стороны, из-за огромной стены доносится мерный стук, идет терпеливая работа. Наверху не прекращается евроремонт, а где-то внизу не смолкают брань и шум, не давая покоя и так истерзанным и ут
омленным от внутренних дрязг "коммунальщикам".
По мере того, как ширится строительство, многие соседи начинают все чаще навещать друг друга, обмениваться опытом, инструментарием, посылать своих специалистов на строительные работы на других этажах. Некогда разрозненное сочетание квартир начинает эволюционировать в сторону единого дома-организма. Создается совет жильцов, кооператив собирает средства на ремонт систем водо- и теплоснабжения, а также ремонт наиболее необустроенных квартир. В связи с небывалым размахом строительных работ все чаще поднимается вопрос о необходимости укрепления устойчивости общей конструкции - безудержному вертикальному росту противопоставляется концепция "устойчивого строительства".
Размах и высота новых построек приводят отдельных наблюдателей в восторг. Они провозглашают "конец истории", возвещая о том, что недалеко то время, когда человечество сможет наконец-то завершить весь проект и зажить в тихом покое "общих демократических ценностей". Разумеется, венцом всего строения станет "демократическая крыша", покрывающая все здание, которую возведет самый демократичный, самый состоятельный и передовой жилец.
Другие же, наоборот, ужасаются остервенелому соревнованию, которое развернулось в возведении здания. Строительство ведется нескоординированно, утверждают они, конструкция кренится то в одну, то в другую сторону, и не приведи господь не выдержит фундамент, и высоченная постройка рухнет вниз. Наконец, недовольные жильцы нижних этажей и вовсе заявляют о том, что вот-вот подорвут всю постройку, потому что им надоело тесниться в подвалах, в то время как наверх большинство из них добраться не в состоянии или же их просто-напросто не пускают - лифты давно неисправны, а лестничный пролет, отделяющий нижние этажи от верхних, становится все более внушительным. Деньги на ремонт найти все труднее - почти все уходит на ускорение строительства верхних этажей.
Каков же конечный исход проекта? Какова будущая архитектура строительной конструкции? Пока что постройка напоминает гигантский небоскреб, этакую Вавилонскую башню нашего времени, чертеж которой перекраивается из раза в раз. Само строительство - своего рода "капсоревнование" стран и регионов, борьба за место под солнцем, главной движущей силой которой является самая что ни на есть безжалостная конкуренция. Безжалостная потому, что правила игры сводятся к тому, что победитель получает все (winner takes it all), в то время как проигравший вряд ли может рассчитывать на что-нибудь, кроме эпизодических подачек "сердобольных" Цезарей мирового рынка. Мир конкуренции не оценит альтруизма "нового мышления" - он вознаграждает лишь прирост сил стран на ниве экономических преобразований, где в качестве основного критерия прогресса почитается конкурентоспособность или попросту умение эффективно торговать на мировых рынках. Наперекор издревле установленной иерархии за закатом грозного Юпитера и воинственного Марса на небосв
оде восходит расчетливый Меркурий.
В этих условиях конкурентоспособность - залог не только выживания, но и укрепления политического суверенитета страны. Слабая экономика не может служить основой для политических амбиций - политическая мощь почти всегда является производной от экономического веса страны на международной арене. Способность конкурировать в океане мирового рынка в свою очередь может развиваться только в условиях роста открытости экономики и прямого доступа товаропроизводителей к построению международных альянсов или жесткой конкуренции с лидерами мирового рынка. Таким образом, конкурентоспособность - это своего рода билет в жизнь для экономики страны, дипломная корочка о прохождении "естественного отбора" рыночных сил или, если хотите, медицинское заключение о готовности к военной службе.
В условиях обострения международной конкуренции сама концепция конкурентоспособности усложняется, так как помимо макроэкономики на конкурентоспособность отдельных стран все больше влияют микроэкономические, политические, правовые или географические факторы. Так, обострение политической ситуации в стране или регионе может обернуться потерей торговых потоков и инвестиций, в то время как страны, идущие по пути интеграции, как правило, выигрывают от роста торговли и инвестиций. Очевидно, что в области регионального сотрудничества Россия вместе с остальными членами СНГ в значительной мере отстает от стран ЕС. Взаимодействие между отдельными отраслями экономики страны также играет ключевую роль в конкурентоспособности страны, что в условиях России особенно актуально по отношению к взаимодействию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) с отраслями обрабатывающей промышленности. Роль государственного регулирования, прежде всего его качественную составляющую как внутри страны, так и в области внешнеэкономической деят
ельности (ВЭД), также следует включить по возможности более полно в анализ конкурентоспособности стран.
Наконец, в качестве основных критериев конкурентоспособности страны следует рассматривать не только возможность экономики страны увеличивать экспорт своей продукции и услуг за рубеж, но также и ее потенциал в области привлечения инвестиций, технологий и квалифицированной рабочей силы. Другими словами, для того чтобы быть конкурентоспособной, экономике необходимо обратить в свою пользу количественные и качественные показатели всех факторов международных экономических отношений (МЭО).
В российской экономической литературе понятие конкурентоспособности отождествляется с целым рядом факторов - не только макроэкономических, связанных с качественными и количественными параметрами факторов производства, но также и с институциональной структурой экономики:
конкурентоспособностью товаров и услуг называется способность продавать их по рыночным ценам и с нормальной прибылью;
внешняя конкурентоспособность - это способность продавать товары и услуги на мировых рынках, наличие в структуре экспорта достаточного количества товаров и услуг, обеспечивающих устойчивость платежного баланса страны;
внутренняя конкурентоспособность - продажи на внутреннем рынке при конкуренции с импортом и другими отечественными товарами, обеспечивающие вместе с экспортом необходимый уровень занятости и доходов населения;
конкурентоспособность по ресурсам - природным, качеству человеческого капитала и капиталу - факторам достижения конкурентоспособности по товарам и услугам;
конкурентоспособность институтов - соответствие формальных и неформальных институтов страны (законодательства, норм и традиций поведения, степени доверия, степени свободы) требованиям производства конкурентоспособных товаров и услуг.
Очевидно, что конкурентоспособность страны - понятие универсальное, которое охватывает едва ли не все аспекты функционирования национальной экономики. Помимо качества институтов и ресурсов в экономике важную роль играют и такие факторы, как макроэкономическая и политическая стабильность, которые, в свою очередь, определяются качеством внутри- и внешнеэкономической политики страны. Страны, которые проводят активную политику стимулирования экспорта или за счет оптимизации процесса торговой либерализации и нейтрализации необоснованных барьеров по отношению к отечественному экспорту, или посредством оказания помощи экспортерам в поисках контрагентов за рубежом, объективно способствуют росту конкурентоспособности.
За счет чего же сегодня страны пытаются повысить свою конкурентоспособность? Макроэкономическая стабилизация, структурные реформы - стандартный рецепт международных финансовых организаций, который безусловно отвечает императивам повышения конкурентоспособности на мировых рынках. Все эти меры в той или иной степени сводятся к стимулированию конкуренции внутри экономики страны, что, в свою очередь, является ключом к достижению конкурентоспособности на мировых рынках. Однако помимо этих стандартных предписаний, направленных на общее увеличение конкуренции, растущее число стран берет на вооружение стратегию, направленную на оптимизацию качественных параметров внешнеэкономической либерализации. Другими словами, вместо устаревшего (однако не менее правдивого) тезиса о необходимости открытости экономики наиболее передовые страны мирового хозяйства ставят на повестку дня вопрос об оптимальных способах осуществления внешнеэкономической либерализации.
В условиях современного мирового хозяйства существует несколько методов проведения внешнеэкономической либерализации - на многосторонней основе в рамках ВТО, на двусторонней основе, а также в рамках региональных соглашений. Выдвигаемая стратегия повышения качества внешнеэкономической либерализации заключается в том, чтобы оптимизировать сочетание всех трех возможных методов роста открытости экономики страны. Данная стратегия была сформулирована в период взрывного роста региональных интеграционных группировок в 90-х годах прошлого века и получила название конкурентной либерализации. Стратегия активизации создания двусторонних и региональных соглашений наряду с проведением многосторонних переговоров в рамках ВТО на сегодняшний день используется и совершенствуется в той или иной степени как богатыми странами Севера, так и нарождающимися рынками Юга. При этом в понятие "конкурентная либерализация" включаются два ключевых компонента:
стимулирование конкуренции как средства повышения конкурентоспособности страны, что преобладает в качестве raison d'etre "конкурентной либерализации" среди стран "третьего мира";
проведение либерализации для активации внешнеэкономической открытости зарубежных стран, что имеет важное значение для крупнейших стран мировой экономики, таких, как США.
Таким образом, "конкурентная либерализация" - это стратегия сочетания глобализма, регионализма/микрорегионализма и двусторонних соглашений с максимальной выгодой для внешнеэкономических интересов отдельных стран. При этом если ранее внешнеэкономическая политика стран во многом подходила к их использованию изолированно друг от друга, то теперь акцент делается именно на поиске оптимальной комбинации глобализма, регионализма и двусторонних соглашений. По сути в рамках "конкурентной либерализации" странами используются те же арсеналы, которые имеются на вооружении отдельных компаний на мировом рынке - альянсы и слияния/поглощения. Для стран и регионов аналогом слияния/поглощения выступает регионализм, аналогом альянсов являются двусторонние соглашения. В растущей степени страны и регионы ведут себя как рыночные субъекты - взаимопроникновение политического и экономического пространства усиливается на национальном и наднациональном уровнях.
Сегодня "конкурентная либерализация" провозглашается в качестве основополагающей стратегии торговой политики ведущих экономических держав мирового хозяйства, в том числе США, Австралии, Чили и ряда других стран. "Конкурентная либерализация" - именно та среда, в которой России придется вести конкурентную борьбу на мировом рынке в XXI в.
В основе стратегии "конкурентной либерализации" лежит качественная трансформация роли государства в экономике страны. В наиболее развитых странах мировой экономики роль государства все больше перемещается из внутриэкономической сферы в область внешнеэкономической деятельности. Вместо наращивания государственного вмешательства в экономику для выбора победителей или определения наиболее перспективных путей развития экономики государственное регулирование оставляет первенство в формировании конкурентной экономики за рыночными силами. В то же время государство активно использует экономическую дипломатию для трансформации экономических выгод от роста конкурентоспособности в геополитические и геоэкономические дивиденды, прежде всего применительно к формированию региональных блоков и альянсов с зарубежными странами.
Распространение процесса "конкурентной либерализации" имеет ряд важных последствий для мировой экономики и национальных хозяйств:
происходит снижение внешнеторговых барьеров и конвергенция уровней защиты внутреннего рынка стран "третьего мира" по отношению к развитым странам;
по мере роста числа стран, вовлеченных в торги, растет эластичность иностранных инвестиций по отношению к уровню доходности финансовых инструментов различных стран. Другими словами, растет конкуренция (прежде всего среди развивающихся рынков) за получение части мировых сбережений;
по мере развития процессов "конкурентной либерализации" растут потери от изоляции на мировых рынках, так же как растут дивиденды от интеграции страны в разные уровни мировой торговой системы (глобальный, региональный, двусторонний).
Уже в самом скором времени России необходимо будет также найти оптимальное соотношение многосторонней торговой либерализации с заключением региональных и двусторонних соглашений. Ключом к проведению данной стратегии служит вступление России в ВТО, которое является важным шагом к преодолению дискриминации России на мировом рынке, а следовательно, к созданию условий для построения региональных и двусторонних отношений. В то же время включение России в мировую торговую систему "конкурентной либерализации" является непременным условием конкурентоспособности не просто отдельных отраслей, предприятий или регионов, а всей национальной экономической системы в целом.
В условиях значительного роста числа экономических субъектов на мировой арене - от государств до региональных властей и ТНК - обуздание глобализации требует от России применения всего спектра торгово-экономических и политических инструментов, направленных на равноправное участие отечественных производителей на внешних рынках. Однако в конечном счете ни вступление в ВТО, ни построение региональных интеграционных группировок не должны быть изолированными целями российской политики, которые не сопряжены должным образом с приоритетами внутреннего развития российской экономики. В данном случае следует вспомнить о тезисе российского канцлера Горчакова о подчиненности внешней политики политике внутренней. Именно поэтому ВТО и регионализм являются не столько целями, сколько инструментами достижения наиболее приоритетных ориентиров развития российской экономики.
Задача настоящей книги - проанализировать перспективы интеграции России в мировое хозяйство в условиях развития "конкурентной либерализации" и усложнения взаимодействия многостороннего регулирования торговли и двусторонних соглашений. На основе этого предполагается оценить качественные особенности оптимальной для конкурентоспособности России внешнеэкономической либерализации. Для этого исследуются как зарубежный опыт последних нескольких лет в деле реализации стратегии "конкурентной либерализации", так и периоды проведения внешнеэкономической либерализации в ряде стран за прошедшие десятилетия.
Однако прежде чем перейти к рассмотрению вышеуказанных вопросов, в первой главе подробно исследуется взаимодействие глобализма, регионализма и двусторонних соглашений, включая как противоречия, так и факторы взаимного усиления между данными составляющими "конкурентной либерализации". В дальнейшем анализируется опыт внешнеэкономической либерализации за рубежом, прежде всего в передовых странах мирового хозяйства, уже приступивших к активной реализации стратегии "конкурентной либерализации". Наконец, в последней главе рассматривается будущее России в мире взаимодействия глобализма, регионализма и двусторонних соглашений.
