+7 (499) 240-48-48; +7 (499) 240-48-77
Заказать звонок

Балыхин Г.А Управление развитием образования. Организационно-экономический

Код:
1
2
3
4
5
6 отзывов

В настоящей работе на основе анализа и обобщения теоретических подходов и прикладных методов управления развитием образования предложен комплекс экономических методов, моделей и механизмов государственного регулирования экономических процессов в сфере оказания образовательных услуг и управления развитием системы образования, обеспечивающий повышение социально-экономической эффективности и устойчивое развитие системы образования страны в условиях рыночного хозяйствования.
Из целого ряда составляющих проблему управления развитием системы образования автор выделил вопросы, связанные в основном с экономикой системы образования как отрасли национальной экономики и с управлением ее развитием в организационно-экономическом плане.
Поскольку методология и организационно-экономические механизмы управления развитием образования имеют достаточно универсальный характер и могут быть адаптированы для любых типов образовательных подсистем и образовательных учреждений, книга может быть полезна как исследователям, специализирующимся на вопросах экономики и управления образованием, так и руководителям и специалистам органов управления образованием и образовательных учреждений.

Социально-экономическая значимость образования в целом и профессионального образования в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, духовной жизни общества, в развитии и качественном совершенствовании всей экономики общепризнанны. Конкуренция стран в экономической области сводится в современных условиях рыночного хозяйства к конкуренции в области науки и техники и, как следствие, к конкуренции в области подготовки и организации использования квалифицированных кадров [159, 226, 277, 295, 304, 312]. Российская система образования, в отличие от зарубежных, созревала в недрах государственно-политической системы, коренным образом отличавшейся от существующей ныне. И это явилось одной из причин того, что проводимые в стране социально-экономические преобразования выдвинули на первый план ряд проблем, связанных с функционированием и развитием системы образования как отрасли национальной экономики.
Вхождение системы образования в новые социально-экономические условия породило множество проблем, выбор путей решения которых, безусловно, связан, по нашему мнению, как с изучением опыта функционирования образовательных систем в странах с рыночной экономикой, так и с разработкой теоретико-методологических проблем экономики и управления образованием в современных условиях.
Появление и стремительное развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производств, обеспечение высоких темпов развития науки и техники, обусловленные необходимостью достижения конкурентоспособности отечественного производства и сферы услуг, требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей системы их подготовки. Поэтому система предоставления образовательных услуг становится важнейшим фактором формирования и развития экономического потенциала страны.
По мере ускорения научно-технического прогресса связь между ним, уровнем образования и квалификацией кадрового потенциала страны становится все более тесной. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, потребность общества в конкретном уровне образования определяется достигнутым уровнем и перспективами развития техники и технологии. Во-вторых, без повышения уровня образования и квалификации кадров в решении усложняющихся задач повышения эффективности производства невозможны научные открытия и их внедрение в производство, а, следовательно, и сам научно-технический прогресс. В-третьих, ускорение научно-технического прогресса предъявляет особые требования к профилю и содержанию образования. Так как современные технологии все в большей мере приобретают комплексный характер, ускоряются темпы обновления оборудования, технологических процессов, то для быстрой переквалификации требуется достаточная общеобразовательная и общетеоретическая подготовка кадров. В-четвертых, развитие общества, науки и техники тр
ебует активизации и качественно нового уровня проводимых научно-исследовательских работ, соответствующей высокой квалификационной подготовке исследователей и разработчиков новых конкурентоспособных технологий. В-пятых, непрерывно происходящие изменения в производстве вызывают необходимость постоянного обучения занятого населения, высокий же уровень образования и квалификации позволяет облегчить этот процесс. Не менее важна и переподготовка незанятого населения с целью уменьшения структурной безработицы.
Таким образом, эффективность современного материального производства и научно-технический прогресс находятся в прямой зависимости наряду с другими факторами от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим, выступая основным звеном процесса воспроизводства совокупной рабочей силы, система образования играет все возрастающую роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны.
Подготовка кадров соответствующей квалификации требует не только сохранения, но и известного увеличения средств, выделяемых на нужды образования в рамках, обусловленных наиболее эффективным распределением совокупного общественного продукта с учетом стратегических социальных и экономических целей развития страны. При этом необходимо иметь в виду, что всемерное развитие системы образования должно гармонично сочетаться с социальными и культурными потребностями общества [94, 107, 136, 142, 182, 215, 222, 274].
Косвенным подтверждением признания обществом роли образования может служить опережающее с начала 60-х годов XX в. развитие сферы образовательных услуг в развитых странах по сравнению с другими сферами экономики, в том числе относительно научных исследований и разработок. Во всех этих странах образование лидирует по затрачиваемым ресурсам [116, 118, 120, 121, 128, 163, 187, 202, 219, 227, 230, 238, 241, 256, 293]. В 70-х годах расходы на образование превышали затраты на науку в США в 2,6-3 раза, в Японии, Франции и Великобритании - в 3-3,5 раза. Данное соотношение сохраняется до сих пор, несмотря на форсированные темпы развития НИОКР в этих странах.
Как свидетельствуют результаты многочисленных исследований, в процессе развития система образования регулярно приходит в противоречие с потребностями развития науки и производства [58, 71, 74, 76, 83, 85, 92, 94, 95, 98, 111, 117, 118, 125, 129, 137, 140, 145, 158, 168, 179, 194, 209, 216, 245, 261, 274, 297, 306]. Переход к новым технологиям, к новым средствам коммуникации, системам управления людьми требует коренных преобразований и в подходах к обучению новым знаниям [91, 107, 143, 147, 259, 270, 280, 282, 328, 333, 336, 346, 350]. В то же время возрождение классических отраслей промышленности не всегда обеспечено своевременной подготовкой кадров, отсутствуют опыт и практика определения перспективных кадровых потребностей даже на крупных и успешно развивающихся предприятиях негосударственного сектора экономики [66, 122, 134, 148, 161, 172, 296, 299, 313, 345]. Существующая образовательная среда претерпевает значительную модернизацию, что находит свое отражение в изменениях технико-экономического, орг
анизационно-экономического, социально-экономического и управленческого характера [127, 182, 190, 198, 320]. Однако рыночные преобразования зачастую осуществляются по "принципу проб и ошибок", что обусловлено недостаточной теоретической проработкой вопросов создания организационно-экономического механизма, способствующего воспроизводству и развитию национальных интеллектуального и ресурсного потенциалов, реализации все более возрастающей роли системы образования в формировании и развитии новых экономических отношений, обеспечении социальных и экономических приоритетов развития страны [136, 146, 156, 159, 177, 181, 185, 195, 258, 264, 266, 272, 276, 285].
Сегодня особенно очевидной становится несостоятельность противопоставления социальных целей и требований повышения экономической эффективности. Общепризнанно, что социальные расходы - не безвозвратные траты и не вычет из экономических ресурсов, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в развитие кадрового потенциала национальной экономики, которые в высшей степени эффективны как в социальном, так и в экономическом смысле [89, 97, 135, 136, 149, 157, 173, 174, 176, 189, 197, 236, 251, 257, 283, 284, 288, 298, 305, 342, 344, 351]. Достижение большего социального равенства и социальной справедливости также должно рассматриваться не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эффективности национальной экономики.
Постепенное изменение экономических механизмов в сфере образования, безусловно, связано с переходом к рыночному саморегулированию экономики со всеми его основными элементами: свободным ценообразованием, конкуренцией, свободой принятия решений участниками экономических процессов, развитой рыночной инфраструктурой и банковско-финансовой системой. Однако такое саморегулирование не лишено недостатков, устранение которых, как показывает мировой опыт, возможно путем встраивания в рыночное хозяйство государственных форм регулирования экономических и особенно социальных процессов.
В этой связи следует отметить, что в условиях общецивилизационной трансформации происходят заметное изменение роли государства в развитии общества, изменение отношений и форм собственности, которые играют определенную роль в формировании внутренних источников и стимулов развития, в определении их действенности и направленности [123, 203]. Поэтому концепция долгосрочной стратегии экономического реформирования и развития системы образования должна основываться на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности [249]. Приоритетное место в ней следует отвести социальным целям, важнейшими среди которых являются социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны [108, 165, 175, 197, 246, 248, 253, 267, 278, 287, 307, 309, 315, 339, 353].
Важнейшее место в экономической стратегии развития образования должны занимать системно-институциональные преобразования. Их главная цель - создание действенных стимулов предпринимательской и трудовой активности в сфере образования. Так, например, в развитии отношений собственности приоритет должен быть отдан конкурентным методам повышения не только экономической, но и социальной эффективности различных ее форм в тех или иных конкретных условиях. Отсюда - проблема повышения социальной отдачи всех хозяйствующих субъектов при разнообразии форм собственности и многоукладности экономики. В то же время для сферы образования до сих пор остаются не полностью решенными вопросы отношений собственности и ее введения в хозяйственный оборот, не разработаны конкретные механизмы защиты экономических интересов образовательных учреждений, которые на каждом шагу сталкиваются с тем, что многие из "предоставленных" им прав оказались нереализованными из-за недостаточности соответствующего ресурсного обеспечения [94, 116, 1
18, 140, 158, 193, 242, 294, 318, 319].
Как известно, одной из важнейших закономерностей развития экономики во всем мире является взаимосвязь экономического роста и повышения роли услуг, включая и образовательные, что подтверждается увеличением доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов данной сферы, устойчиво развивающейся по мере прогресса общества, роста его производительных сил [230, 234, 238]. Следствием этого становятся, как правило, увеличение занятости, рост технической оснащенности труда, внедрение все более совершенных технологий, в том числе и образовательных [155, 229]. В свою очередь, развитие сферы услуг оказывает влияние на эффективность общественного производства, рост производительности труда, повышение уровня жизни населения, расширение доступа к образованию [124, 128,206].
В условиях становления многоукладной экономики и рыночных отношений в сфере образования происходят существенные изменения [148, 150, 200, 201, 210, 233]. Так, в системе профессионального образования значительно увеличилось число поступающих на такие специальности, как экономика и управление, менеджмент, финансы и кредит, бухгалтерский учет, правоведение и т.д., иначе говоря - специальностям, потребность в которых в большей степени напрямую не связана с "реальным" сектором экономики. Кризисное же состояние "реального" сектора экономики и бюджетный дефицит обусловили уменьшение бюджетного финансирования многих отраслей народного хозяйства, и система образования не стала исключением [310, 323].
Следует отметить, что сегодня происходит все большая дифференциация рыночной и нерыночной систем предоставления образовательных услуг. При этом в общем их объеме рыночные услуги, оказываемые по требованию текущей конъюнктуры рынка, начинают составлять все более заметную долю. Происходящие изменения адекватно отражаются на функционировании общественного производства, экономике страны в целом, условиях жизни населения, различных его социальных групп, приводя к снижению доступности образования. При этом декларируемые национальные цели и приоритеты стратегического развития не всегда подкреплены конкурентной средой и адекватными механизмами их обеспечения системой образования [316].
Анализ отечественной и зарубежной литературы показывает, что, несмотря на высокую эффективность затрат на образование, вопросы о целесообразном объеме государственных ресурсов, направляемых в сферу образовательных услуг, методах и механизмах управления, обеспечивающих повышение эффективности и устойчивое развитие системы образования в увязке с прогнозами конъюнктуры рынка труда и долгосрочного развития национальной экономики, до сих пор подробно не разработаны. Недооценка же экономических и рыночных аспектов деятельности системы образования может привести к серьезным негативным последствиям в масштабе национальной экономики.
Поэтому выбор с ориентацией на рыночные условия хозяйствования направлений и механизмов повышения народнохозяйственной эффективности системы образования как подотрасли сферы услуг, разработка единой методологии управления развитием системы образования и взаимоувязанных в рамках этой методологии методов и механизмов управления представляются актуальной проблемой экономической теории и практики. Для ее разрешения может потребоваться пересмотр традиционного понимания ряда экономических категорий, принципов и методов управления системой образования, наполнения их иным смыслом и содержанием.
В настоящей работе на основе анализа и обобщения теоретических подходов и прикладных методов управления развитием образования предложен комплекс экономических методов, моделей и механизмов государственного регулирования экономических процессов в сфере оказания образовательных услуг и управления развитием системы образования, обеспечивающий повышение социально-экономической эффективности и устойчивое развитие системы образования страны в условиях рыночного хозяйствования. В рамках данной проблемы имеется большое число исследований и публикаций, однако они посвящены детальному и глубокому рассмотрению ее отдельных аспектов, тогда как в настоящей книге предпринята попытка системно-аналитического исследования методологии управления развитием сферы образования как комплекса взаимоувязанных методов, механизмов и моделей управления, формирующих эту методологию. Естественно, что в рамках проблемы управления развитием системы образования можно выделить ряд составляющих: содержание образования и методы его опреде
ления; психолого-педагогические аспекты образования на его различных уровнях; методы оценки индивидуальной, микро- и макроэкономической эффективности образования; вопросы определения потребности личности в образовательных услугах; вопросы определения потребностей общества и государства в специалистах с различными уровнями профессиональной подготовки и т.п. В настоящей книге мы ограничились рассмотрением вопросов, связанных в основном с экономикой системы образования как отрасли национальной экономики и с управлением ее развитием в организационно-экономическом плане.
Естественно, ряд вышеперечисленных тем не анализировался, так как основным предметом рассмотрения настоящей работы стали экономические процессы и управленческие отношения, регулирующие функционирование и развитие системы образования - как отрасли сферы услуг и национальной экономики в целом - в процессе их формирования и развития. Объектом исследования при этом являлась система образования в контексте механизмов управления, выраженных в форме норм, методов и инструментария, посредством которых определяются цели, формируются принципы и взаимно обусловливающие условия эффективного функционирования и развития системы образования. В заключении сформулированы актуальные направления экономической теории, в рамках которых было бы целесообразно проведение дополнительных исследований и экспериментов.
Учитывая, что рассмотренные в книге методология и организационно-экономические механизмы управления развитием образования могут использоваться на различных уровнях управления системой образования, имеют достаточно универсальный характер и могут быть адаптированы для любых типов образовательных подсистем и образовательных учреждений, предлагаемая вниманию читателя работа может быть полезна как исследователям, специализирующимся на вопросах экономики и управления образованием, так и руководителям и специалистам органов управления образованием и образовательных учреждений.


  • Заказ по телефону:
    8 (499) 240-48-48 8 (499) 240-48-17 Заказать звонок
  • Оплата курьеру Наличными СберБанк России Robokassa
  • Самовывоз (только Москва) Курьером (только Москва) + 150 руб. Доставка "Почтой России" (+300 руб.) ТОЛЬКО РОССИЯ