+7 (499) 240-48-48; +7 (499) 240-48-77
Заказать звонок

Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка

Код: ISBN: 978-5-282-02723-5
1
2
3
4
5
1 отзыв

Низкая результативность целевых программ обосновывает необходимость анализа их разработки и реализации. В работе предлагаются методы и средства формализации целевых программ. Рассматривается поэтапный процесс построения дерева целей, задач и мероприятий программы. Приводится пример компьютерного инструментария выработки управленческих решений в процессе мониторинга и контроля за реализацией целевых программ.
Для аспирантов экономических специальностей, а также специалистов, использующих в своей работе программно-целевые методы.

В современных условиях, когда все более остро встает вопрос выбора разумной финансовой политики, правительства многих развитых стран существенно реформировали бюджетный процесс. В России также проводится реструктуризация бюджетных отношений, которая направлена на повышение результативности бюджетных расходов. Бюджетная система России реформируется в соответствие с ориентацией на результаты. Основным направлением реформы является переход к преимущественно программно-целевым методам планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования. Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ.
Таким образом, важным инструментом являются целевые программы, позволяющие конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных социально-экономических проблем. К сожалению, несмотря на большой опыт использования этого инструмента, целевые программы выполняются с низкой результативностью. Одной из главных проблем в данной области является отсутствие действенного механизма, позволяющего осуществлять качественный контроль за реализацией целевых программ, что указывают на необходимость разработки подходов к их формализованному представлению и создания инструментальных средств мониторинга исполнения.
Цель данной работы заключается в формализации методов программно-целевого управления и разработке инструментальных средств их компьютерного представления как основы для построения информационной системы мониторинга, анализа результативности и дальнейшего развития целевых программ. Качественные аудиторские услуги  без лишних хлопот.

В первой главе рассматривается суть государственного регулирования экономики, приводятся основные формы - директивное и индикативное планирование, прогнозирование и программирование. Проводится обзор основных методов государственного регулирования - балансового, программно-целевого, нормативного, особое внимание уделено программно-целевому методу.
Проанализирован мировой опыт использования индикативного планирования. Детально рассмотрены экономики таких стран, как Япония и Франция. Проанализирован отечественный и мировой опыт применения программно-целевых методов планирования и выработаны рекомендации по возможности их применения в современных рыночных условиях.
Как оказалось, программно-целевой метод является эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики. Так, в США в рамках программно-целевого бюджетирования осуществляется примерно 50% государственных расходов, во Франции - до 80%. Очевидно, что полностью раскрыть потенциал этого метода как средства повышения социальной и экономической эффективности государственных расходов невозможно за короткое время - об этом свидетельствует и более чем полувековая история внедрения программно-целевого бюджетирования в США, и 20-летний период бюджетных реформ в странах Британского Содружества. Но, несмотря на трудности, сопряженные с переходом к принципиально иному методу управления государственными расходами, эти страны последовательно внедряли технологии программно-целевого бюджетирования, одновременно развивая и совершенствуя их.
Во второй главе рассмотрены и классифицированы виды государственных целевых программ, проведены анализ и структурирование их жизненного цикла.
В настоящее время программно-целевое бюджетирование осуществляется в форме государственных целевых программ. По своей масштабности они подразделяются на федеральные, региональные и местные целевые программы. Федеральные целевые программы реализуются только на территории Российской Федерации. Из них следует выделить региональные целевые программы, направленные на развитие конкретного экономического региона и имеющие общенациональную значимость. Местные целевые программы, представлены городскими и муниципальными целевыми программами. В соответствии с концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации инструментом программно-целевого бюджетирования на уровне министерств и ведомств являются ведомственные целевые программы.
В работе проведены анализ состава и содержания работ по формированию и реализации целевой программы и структурирование ее жизненного цикла. Рассмотрены все этапы жизненного цикла, начиная от отбора проблем для программной разработки до управления реализацией целевой программы и контроля за ходом ее выполнения. Выявлены круг участников программного процесса на этапах разработки, слежения и анализа результативности целевых программ, их ролевые функции, алгоритмы работы, используемые приемы и инструменты.
В результате анализа построена сетевая модель жизненного цикла целевой программы, выступающая в качестве инструмента для выработки и реализации управленческих решений. Она включает три рода вершин, которые описывают ее в разрезе процессов, участников и документов и отражают во взаимосвязи основные этапы жизненного цикла целевой программы.
В предложенной модели инициативные предложения формулируются физическими и юридическими лицами и направляются заинтересованному органу исполнительной власти, который рассматривает их и выносит решение о начале разработки целевой программы. Далее разрабатывается проект ее концепции и вносятся предложения о программной разработке с необходимыми обоснованиями, определяются администрация и руководство. Концепция и проект целевой программы проходят несколько этапов экспертизы и оценки. В процессе подготовки проекта осуществляется предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. После корректировки и дополнений программа утверждается, и заключаются контракты с исполнителями на финансирование мероприятий.
В третьей главе предложены подход к структурному описанию компонентов целевой программы и методические рекомендации по ее формализованному представлению в компьютерно-сетевой среде.
Всякая целевая программа представляется в виде текстового документа. Для того чтобы качественно организовать процесс мониторинга и оперативного управления реализацией программы, нужно перейти к ее формализованному представлению. Структура текста во многом определяет постановку и подходы к решению задачи формализации.
В качестве инструмента формализованного представления целевой программы предложено выбрать дерево целей. Дерево целевой программы представляет собой развернутую, распределенную по уровням совокупность узлов следующих видов: главная цель, подцель, задача, мероприятие и проект (проектная работа).
Выработанные методические рекомендации по формализованному представлению включают следующие алгоритмы: алгоритм сканирования, результатом которого является список всех целей, задач, мероприятий и проектов; алгоритм установления соответствия между парами элементов построенного списка (цель - задача), (задача - мероприятие), (мероприятие - проект); алгоритм построения матрицы смежностей, представляющей дерево в компьютерно-сетевой среде. Практическая апробация предложенных алгоритмов проводилась на материалах федеральной целевой программы "Мировой океан", региональной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике и городской целевой программе "Электронная Москва". Если строго следовать алгоритму, то построение дерева целевой программы реализуется в один прием. Более того, вид полученного дерева позволяет судить, насколько сбалансирована целевая программа и насколько тесно увязаны ее мероприятия, что имеет особое значение на первоначальных этапах ее ф
ормирования.
Дерево целевой программы несет в себе структурную информацию о том, каким образом связаны между собой элементы, к какому типу они принадлежат. Каждая единица программы характеризуется величинами, которые описывают ее состояние на различные моменты времени. В данной работе предлагается поддерживать механизм информационных потоков дерева целевой программы. Суть этого механизма заключается в следующем: синтезировать в своих рамках различные сведения, отражающие достижение главной цели, а также информацию, отражающую состояние отдельного элемента любого уровня.
Одной из задач, стоящих перед автором, является организация информационных потоков в дереве целевой программы. Для этого дерево представляется в виде системы, где вершина является узлом, через который проходит сигнал, а ребра - каналами, указывающими направление потоков от одного узла до другого. Каждый узел описывается числовой характеристикой - счетчиком и отображает его состояние на любой момент времени. Подаются сигналы, прохождение которых от нижнего уровня до верхнего соответствует заполнению показателей дерева целевой программы.
Следующая задача связана с необходимостью обеспечения органичного "покрытия" целевой программы проектами. В работе предложен механизм отбора заявок на проектные работы на конкурсной основе. По каждому потенциальному проекту формируется "лот", в котором указаны условия для проводимых работ. Поступающие заявки от потенциальных исполнителей сравниваются с условиями лота, и определяется степень "покрытия" содержащимися в заявке предложениями условий лота. В работе сформулирована математическая постановка задачи отбора проектов, где множество проектов представляет одну долю графа, а множество мероприятий - другую. Между элементами двух множеств устанавливаются связи, определяющие проекты для исполнения мероприятий. Решением задачи является максимальное паросочетание двудольного ориентированного графа. Эта информация представляется членам конкурсной комиссии и непосредственно влияет на результат конкурсного отбора.
В четвертой главе в качестве инструмента моделирования предложены фрактальные и предфрактальные графы. Проведено исследование свойств предфрактального графа, порожденного двудольной затравкой, выявлено условие существования совершенного паросочетания на предфрактальном графе. Предложена многокритериальная постановка задачи о назначениях на предфрактальном графе. Разработаны алгоритмы распознавания предфрактального графа, порожденного двудольной затравкой, и алгоритм выделения совершенного паросочетания минимального веса на нем.
В пятой главе "Информационно-аналитическая система мониторинга реализации целевых программ" разработано инструментальное средство поддержки компьютерного представления целевой программы, включающее функции мониторинга и анализ ее результативности.
Особенностью данной системы является открытость, т.е. возможность вводить новые показатели, классы объектов без дополнительного программирования обеспечивающих подсистем. Результаты мониторинга динамики изменения показателей несут информацию для анализа и оценки эффективности хода реализации программных мероприятий и обеспечивают поддержку принятия решений.
Таким образом, в данной работе решается задача формализованного представления целевых программ как основы для проектирования программно-инструментальной поддержки функций планирования, мониторинга и анализа результативности программ в компьютерно-сетевой среде.


  • Заказ по телефону:
    8 (499) 240-48-48 8 (499) 240-48-17 Заказать звонок
  • Оплата курьеру Наличными СберБанк России Robokassa
  • Самовывоз (только Москва) Курьером (только Москва) + 150 руб. Доставка "Почтой России" (+300 руб.) ТОЛЬКО РОССИЯ