+7 (499) 240-48-48; +7 (499) 240-48-77
Заказать звонок

Фетисов Г.Г. Монетарная политика и развитие денежно-кредитной системы.

Код:
1
2
3
4
5
2 отзывы

Монография представляет собой комплексное исследование теоретических и практических проблем монетарной политики и развития денежно-кредитной системы России в условиях глобализации мировой экономики.
Автор показал, что зависимость российской денежно-кредитной системы от внешнего мира в последние годы усиливается. После отмены валютных ограничений и вступления в ВТО банковскому сектору России придется выживать в условиях жесточайшей конкуренции. Поэтому государство должно перейти от позиции наблюдателя и "надзирателя" в банковской сфере к политике активного созидания системы институтов банковского посредничества, способных обеспечить эффективную трансформацию денежных средств в кредиты и инвестиции. Особое место в книге занимает анализ региональной концентрации банковских кредитов и средств клиентов банков, дифференциации процентных ставок по регионам.
Автор выявил механизм централизованного межрегионального перераспределения банковских кредитов реальному сектору российской экономики. Им обоснованы предложения по использованию бюджетных средств и золотовалютных резервов для предоставления государством предприятиям кредитов для замещения их внешней задолженности с целью сокращения "нефтедолларовой" эмиссии; снижению ставки рефинансирования до уровня прогнозного базового индекса потребительских цен; уменьшению вмененных издержек банков.
Книга рекомендуется специалистам в области банковского дела и экономической политики, политикам, государственным служащим и занимающимся регулированием денежно-кредитной сферы, бизнесменам, преподавателям, аспирантам и студентам экономических и финансовых вузов.

В последние годы российская экономика демонстрировала довольно высокие темпы роста ВВП, инвестиций и реальных доходов населения. Тем не менее уровень 1990 г. по этим показателям будет достигнут нескоро. Да и факторы, вызвавшие этот рост после кризиса 1998 г. - девальвация рубля в "разы" и резкое улучшение внешнеторговой конъюнктуры, уже исчерпали свое действие.
Более того, если в будущем произойдет снижение мировых цен на энергоносители, это может привести к экономическому спаду в России. Правительству даже при такой благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре не удается решить задачи удвоения валового внутреннего продукта за десятилетие и снижения темпов инфляции до 3% в год, поставленные Президентом Российской Федерации.
Получается, что система государственного регулирования экономики России не может обеспечить устойчивого, динамичного и сбалансированного экономического развития не только в ситуации "нормальных" цен на экспортируемое ею сырье, но и при сверхблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре. В таких случаях говорят о наличии "провалов" институтов госрегулирования. Такие провалы существенно замедляют процесс преодоления последствий структурного кризиса российской экономики конца XX в.
В настоящей книге рассмотрены причины возникновения провалов монетарной политики и системы монетарного регулирования российской экономики в последние годы, а также предложены пути их преодоления.
Во-первых, следует признать провалом вывоз за рубеж (как частным сектором, так и государством) большей части поступающих в российскую экономику (дополнительно к обычному объему) "нефтедолларов" - при инвестициях в основной капитал, в 2,5 раза уменьшившихся по сравнению с 1990 г. Недоинвестирование экономики при избытке сбережений объясняется не только криминальным происхождением части получаемых собственниками предприятий доходов и плохим инвестиционным климатом. Низка технологическая эффективность отраслей российской экономики, неразвиты и неэффективны рыночные и государственные институты ее регулирования. Государственный (публичный) сектор экономики не создает необходимых для современного типа научно-технического и социально-экономического развития общественных благ (в первую очередь - производимых сферами науки, образования, здравоохранения, производственно-транспортной и институциональной инфраструктурой). Этим предопределяется неконкурентоспособность российской экономики в глобализирующейся мировой эконо
мике, где не для всех стран есть "место под солнцем".
Во-вторых, провалом является эмиссия денег Банком России (ЦБ), осуществляемая исключительно путем приобретения избытка иностранной валюты на внутреннем рынке. Без валютных интервенций ЦБ произошла бы значительная ревальвация рубля. Но для ограничения роста денежной массы Банк России практически не рефинансирует кредитные организации, устанавливая ставку рефинансирования на запретительно высоком уровне. Это приводит к завышению стоимости кредитных ресурсов для банков и предприятий реального сектора экономики. Поэтому российские предприятия увеличивают иностранные заимствования. Получается порочный круг - Банк России вынужден приобретать дополнительные объемы иностранной валюты, поступающей в виде иностранных кредитов частному сектору экономики, наращивая тем самым денежную базу. Правительство, в свою очередь, вынуждено "замораживать" на счетах в ЦБ огромные бюджетные средства, чтобы не допустить чрезмерной кредитной эмиссии денег банками и усиления инфляции.
В-третьих, провалом является сохранение высоких темпов инфляции, которые до сих пор превышают 10% в год. Тем более неясны пути их снижения до 3% в год. При низкой технологической эффективности большинства отраслей российской экономики и растущих мировых ценах на энергоносители остановить инфляцию невозможно никакими ограничениями роста денежной массы. Однако высокая инфляция при стабильном или повышающемся курсе рубля приводит к укреплению реального валютного курса, а следовательно - к соответствующему снижению конкурентоспособности российских предприятий. Хотя по показателю паритета покупательной способности рубль значительно недооценен относительно валют развитых стран, укрепление реального курса российской валюты уже тормозит экономический рост и способствует опережающему росту импорта. При высокой инфляции вкладчики банков получают отрицательные реальные проценты по вкладам, а предприятия уплачивают завышенные налоги на прибыль и добавленную стоимость.
Одной из основных причин приведенных выше проблем является неадекватность системы инструментов монетарной политики и монетарного регулирования целям и условиям развития российской экономики. Хотя формально в арсенале ЦБ присутствуют практически все существующие в развитых странах инструменты монетарной политики и монетарного регулирования, масштабы использования большинства из них незначительны.
Не работает система рефинансирования банков, ставка рефинансирования Банком России кредитных организаций превышает ставки денежного рынка на несколько процентных пунктов (далее - проц. пунктов); операции на открытом рынке сводятся к скупке ЦБ избытка иностранной валюты; обязательные резервные требования не влияют на денежную массу при наличии у банков огромных избыточных резервов (свободных средств на их корреспондентских счетах в ЦБ). То есть указанная система инструментов по существу сводится к валютным интервенциям и операциям по стерилизации ликвидности.
Вместо кредитования Правительства ЦБ является его должником. Состояние денежно-кредитной и валютной сферы зависит главным образом не от деятельности Банка России, а от объемов "замораживаемых" Правительством на счетах в ЦБ бюджетных средств и масштабов платежей по погашению внешнего госдолга. В этих условиях главным инструментом регулирования денежного предложения становится его стерилизация Правительством, а успешность антиинфляционной политики определяется способностью Правительства же противодействовать росту цен на услуги отраслей естественных монополий.
Поскольку используемые государством инструменты монетарной политики и монетарного регулирования не позволили избежать возникновения ряда неприемлемых с социально-экономической и геополитической точек зрения проблем в финансово-монетарной сфере, необходимо, очевидно, использовать более эффективные инструменты. И, главное, основные цели монетарной политики и монетарного регулирования не должны подменяться промежуточными целями (ориентирами).
К числу основных целей монетарной политики в развитых странах относятся не только поддержание стабильности валютного курса и общего уровня цен (т.е. недопущение высокой инфляции), но и стимулирование экономического развития, роста занятости и доходов граждан. Другими словами, цели монетарной политики и монетарного регулирования должны соответствовать целям социально-экономической политики государства и потребностям общества.
Еще одной причиной провалов монетарной политики является упрощенность используемой государством теоретической основы монетарной политики и монетарного регулирования. Она сводится к применению нескольких простых "правил", без должных оснований считающихся пригодными для любых условий в любых странах.
Первое такое "правило": для снижения темпов инфляции считается необходимым ограничивать денежное предложение (денежную массу) - либо применяя количественные ограничения кредита, либо завышая ставку рефинансирования. При этом сам же ЦБ признает, что дедолларизация экономики в последние годы позволяет существенно увеличить денежную массу без усиления инфляции.
Еще одно догматическое "правило" - для снижения инфляции нужно укреплять курс национальной валюты. Но это снижает ценовую конкурентоспособность национальных товаропроизводителей. Ее можно было бы повысить путем снижения стоимости кредитов, но это запрещено первым "правилом".
Применение упрощенных "правил" монетарной политики отнюдь небезобидно: экономика может попасть в состояние, именуемое "ловушкой" (trap). В этом состоянии экономики меры государственного ее регулирования не срабатывают и не приносят позитивных результатов. Широко известны три такие ловушки: долговая, "ликвидности" и "голландская болезнь".
Долговая ловушка возникает при чрезмерной задолженности государства и частного сектора при небольшой дюрации долга. Привлекая краткосрочные и среднесрочные займы под низкие проценты, заемщики рассчитывают их рефинансировать путем новых заимствований. В случае резкого повышения процентных ставок на финансовых рынках обслуживание долга резко дорожает. Если заемщик не в состоянии его погасить, начинается лавинообразный рост задолженности, погасить которую уже не удается даже после снижения процентных ставок.
В настоящее время на мировых финансовых рынках происходит рост процентных ставок, длительный период находившихся на весьма низком уровне. Российские предприятия, набравшие кредитов за рубежом, в скором времени могут столкнуться с проблемой их рефинансирования и обслуживания.
Ловушка ликвидности возникает при слишком низких номинальных ставках процента, когда снижение ЦБ ставки рефинансирования не приводит к расширению кредита и стимулированию экономического роста.
Третья ловушка - "голландская болезнь" - вызывается большим увеличением сальдо платежного баланса, возникающим под воздействием экзогенных факторов (например вследствие роста цен на экспортируемое Россией сырье). Это приводит к укреплению национальной валюты, разорению обрабатывающей промышленности и перемещению занятости в сферу услуг. Для борьбы с "голландской болезнью" государство может использовать поддержание валютного курса путем скупки иностранной валюты, но это ведет к росту денежного предложения и усилению инфляции. Укрепление или стабильность номинального валютного курса при высокой инфляции приводит к укреплению реального валютного курса. То есть усилия ЦБ не достигают цели по поддержанию ценовой конкурентоспособности. При этом возникает необходимость стерилизации избыточной ликвидности. Наращивание Россией своих золотовалютных резервов (ЗВР) по существу является низкодоходным кредитованием ею США и стран Европейского экономического и валютного союза (ЕЭВС).
Из сказанного не следует, что выходов из ловушек не существует в принципе. Но для их нахождения требуются изобретательность и очень высокая степень обоснованности монетарной политики и монетарного регулирования в целом и их инструментов в частности.
Например, наиболее эффективным средством лечения "голландской болезни" является предоставление правительством и ЦБ предприятиям кредитов, замещающих привлекаемые последними иностранные займы. Но это "запрещено" третьим "правилом" примитивной монетарной политики, согласно которому средства Стабилизационного фонда можно использовать только для погашения внешнего госдолга (в том числе - досрочного). Такое погашение безусловно лучше накопления избыточных ЗВР. Однако с макроэкономической точки зрения замещение иностранных займов российских предприятий госкредитами аналогично погашению внешнего долга. Поскольку такое кредитование запрещено третьим "правилом", российские компании (даже государственные) привлекают многомиллиардные займы за рубежом, а ЦБ вынужден соответствующие объемы иностранной валюты скупать, порождая избыточное денежное предложение, которое нужно немедленно стерилизовать.
Еще одно (четвертое) догматическое "правило" монетарной политики: реальная ставка рефинансирования должна быть положительной (хотя во многих развитых странах в отдельные годы она была отрицательной, а в 2004 г. ставка рефинансирования была ниже темпов инфляции в большинстве из этих стран). При этом ставки денежного рынка в России гораздо ниже темпов инфляции. Да и сам ЦБ привлекает средства банков под отрицательные реальные проценты. Очевидно, что в условиях роста цен на экспортируемые товары (энергоносители и т.п.) существует инфляция издержек, которая недооценивается ЦБ. Соответственно, он завышает оценки базовой инфляции, зависящей лишь от монетарных факторов. Поэтому ставка рефинансирования должна быть минимальной, т.е. на уровне прогнозной базовой инфляции, правильно оцененной. А чтобы избежать кредитной экспансии и невозвратов рефинансовых кредитов, достаточно предоставления ЦБ кредитов банкам только при наличии надежного обеспечения в виде требований к эффективным предприятиям реального сектора экономи
ки. Разумеется, при этом ЦБ должен опираться на результаты проводимого им мониторинга предприятий.
Как видим, догматические "правила" могут быть очень вредны для экономического развития, а творческое применение принципов, общих для всех основных монетарных теорий, позволяет по крайней мере существенно ослабить негативные последствия попадания экономики в финансово-монетарную ловушку.
Из вышесказанного ясно, что без проведения рациональной денежно-кредитной и валютной (далее - монетарной) политики невозможно обеспечить преодоление последствий структурного кризиса российской экономики последнего десятилетия XX в. Тем более нереально решить задачи удвоения валового внутреннего продукта и снижения темпов инфляции до 3% в год. В связи с этим необходимо повысить качество принимаемых государством мер в области монетарной политики и монетарного регулирования.
Автор считает, что главными принципами монетарной политики должны стать прагматизм и проверка всех правил монетарного регулирования на практике. Государство должно использовать и кейнсианские, и монетаристские, и институционалистские теоретические рекомендации по проведению монетарной политики, если они способствуют достижению целей общества и защите национальных интересов. Как говорят китайцы, неважно, какого цвета кошка, главное - чтобы она хорошо ловила мышей. Может быть, в этом и заключается секрет успеха их экономических реформ? Не пора ли учиться у реформаторов, обеспечивших технологическую модернизацию отсталой экономики и ее переход к рынку без экономического спада и гиперинфляции, а не у творцов валютно-финансовых кризисов в Аргентине и Индонезии?
Собственно, об этом данная книга. В ней рассматриваются наиболее актуальные проблемы монетарной политики и монетарного регулирования, предлагаются способы их решения не на базе набора схоластических заповедей, а на основе принципов рациональности и прагматизма с использованием достижений всей мировой экономической мысли, а не только одной из ее школ.
При подготовке этой работы, которая отняла много времени и усилий, мне очень помогли поддержка и понимание моей семьи. За это я благодарю своих близких.
Стоит сказать: у меня есть команда. Настоящий успех у того, кто считает так: я действую вместе с командой.
У меня замечательные помощники и единомышленники Анна Кузнецова, Елена Машкова, Екатерина Тарасова, Екатерина Ротфорт, Нелли Фадина, Александр Козлов, Игорь Яшкин. Эта работа - также и их заслуга.


  • Заказ по телефону:
    8 (499) 240-48-48 8 (499) 240-48-17 Заказать звонок
  • Оплата курьеру Наличными СберБанк России Robokassa
  • Самовывоз (только Москва) Курьером (только Москва) + 150 руб. Доставка "Почтой России" (+300 руб.) ТОЛЬКО РОССИЯ